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坚持生态环境优先 建设和谐美丽双流
时间:
2015-08-01 01:17
来源:
未知
作者:
admin
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——关于我县生态环境建设的调查报告
 
       生态环境建设是人类生存和发展的基本条件,是经济、社会发展的基础。维护生态环境安全,实现人与自然和谐相处及经济社会可持续发展,是全面建成小康社会、建设富强民主、文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求。为打造双流宜人怡居环境,实现“领跑中西部,挺进前十强,全面达小康,基本现代化”的奋斗目标,本文主要对双流生态环境建设的现状、经验和不足进行分析,同时提出建议,为双流在以后生态环境建设工作提供参考。

       一、生态环境建设现状、主要成效和做法
       (一)生态环境建设现状
       双流地处成都平原,位于天府新区的核心区域,幅员面积1032平方公里,辖18个镇、6个街道,户籍人口94万。县域内平坝、浅丘、深丘各占1/3。根据成都市环保局2013年1月发布的2011年成都市生态环境质量评价报告:双流的生态环境状况指数60.0,达到了“良”级,即植被覆盖度较高,生物多样性较丰富,基本适合人类生存。
       近年来,双流县委、县政府坚持把加强环境保护、建设生态文明作为深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容,作为促进县域经济社会全面协调可持续发展的重要举措,在改善城乡面貌、优化人居环境等方面迈出了坚实步伐、取得了明显成效。2007年双流县被原环保总局确定为全国农村环境保护试点县; 2008年被四川省人民政府命名为四川省环境保护模范县(2012年通过复查验收); 2009年被命名为四川省生态县;2011年7月被环保部命名为国家生态县;2011年11月被环保部正式确定为全国生态文明建设试点县;2012年7月,双流荣膺“慧聚中国・2012中国最佳生态环境魅力城市”称号;2013年4月,我县又荣获了“全国生态文明先进县”称号。
    (二)生态环境建设的主要成效
       一是环境质量持续改善。空气环境质量连续3年达到《空气环境质量标准》(GB3095—1996)国家二级标准;县域主要河流金马河水环境质量稳定达标,锦江水环境质量主要污染物浓度出境断面较入境断面有所削减;声学环境质量全部达到划定区域、规定时段的国家标准。
       二是污染防治不断加强。2012年,全县城镇生活污水集中处理率83.55%,城镇生活垃圾无害化处理率100%,工业固体废物处置利用率100%,危险废物处置率100%,重点污染源污染物排放达标率100%,规模化养殖场粪尿综合利用率97.9%,农作物秸秆综合利用率97%。
       三是生态建设成效显著。2012年,全县森林覆盖率29.91%,城区人均公园绿地面积12.69m2,有机、绿色及无公害产品种植面积比重达66.27%,建成全国环境优美乡镇22个,AAAA旅游景区2个、AAA旅游景区各4个,县级以上人居活动生态小区70个、生态村110个、绿色学校62所、生态家园18088户,五星级乡村酒店5个。
       (三)生态环境建设的主要做法
       1、大力实施“六大工程”,治理环境污染
       一是实施生活污水治理工程,实现城镇污水处理厂(站)全覆盖。近年来,我县投入近15亿元,建成5个大型污水处理厂、25个镇级污水处理站和68个农民集中居住区污水处理设施,污水处理能力达到25.4万吨/日,配套建设污水收集管网592.6公里,在西部地区率先实现了污水处理厂(站) 镇街全覆盖。
       二是实施河道环境治理工程,实现河道规范化管理全覆盖。制定出台《双流县河道水环境综合管理办法》,实行河道管理镇、街道负责制,形成河道管理长效机制。投入6050万元,对全县30多条小流域进行综合整治,同时县财政每年投入800万元专项用于镇、街道的河道管理工作,通过综合整治,锦江、杨柳河、江安河、白河等河流水质明显改善。
       三是实施养殖污染治理工程,实现规模化畜禽养殖废水综合利用全覆盖。先后编制出台《双流县畜牧产业发展规划》、《双流县畜禽养殖污染防治管理办法》(试行),对规模养殖场和养殖小区的审批、建设、管理,进行了有效管控。对禁养区内的2574个养殖场,共投入1.9亿元实施了关闭或搬迁;对分散养殖户,采用建户用沼气方式,治理养殖污染,已建沼气池6.2万口,占全县适宜建池农户的100%;对规模养殖场,按“畜禽养殖——沼气供热——田园种植”的模式进行整治,2012年全县规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达97.9%。
       四是实施生活垃圾整治工程,实现城镇生活垃圾集中处置全覆盖。出台《双流县农村生活垃圾收集清运无害化处置实施意见》《双流县农村生活垃圾集中收集清运处置工作财政资金补助奖励与管理办法》,建立了“户集、村收、镇清运、县处置”的城乡一体生活垃圾集中收集无害化处置体系,建成标准化垃圾压缩站2座,实行了垃圾袋装收集、密闭运输,城镇生活垃圾无害化处理率达100%。同时,投入1500余万元,建成日处理能力10吨的餐厨垃圾处理站,实现了餐厨垃圾资源化处置。
       五是实施大气环境治理工程,实现重点区域清洁能源使用全覆盖。先后投入近2亿元,实施了工业、生活清洁能源建设,对12家燃煤工业企业实施治理,对“禁煤区”内的416家燃煤店铺全部实施了清洁能源改造,对绕城高速路区域1210户低保户使用清洁能源进行补助,对700余家餐馆实施了油烟治理。全域禁烧农作物秸秆,建成秸秆汽化站1座、秸秆沼气供应站3座,秸秆综合利用率得到全面提高。全县67家加油站,除拆迁关闭14家外,其余加油站全部完成油气回收改造工作,并有48家通过验收。
       六是实施环保能力建设工程,实现了对环保监管对象的全覆盖。投入1250万元,建成四川省第一个环境监察指挥中心,实现了对全县重点污染源的全天候视频监控、在线监测和远程控制采样的全覆盖;投入400万元,建成四川省第一个县级集中式饮用水水源地水质自动监测站,有效提升了水质安全预警能力;投入300余万元,建成3座空气质量自动监测子站,其中1座子站实现了对臭氧、一氧化氮等因子的自动监测;投入近600多万元,对环境执法装备、监测仪器设备进行更新,环境监察执法能力达到国家二级标准,环境监测能力达到国家三级站标准。
       2、强力推进节能减排,全面完成减排任务
       建立健全污染物总量减排工作目标考核制度和责任落实体系,按照“管好存量、严控增量、落实减量”的要求,合理确定实施项目,及时落实专项资金,切实加强监督检查,扎实推进城镇污水处理厂的建设和运营,加大淘汰关闭落后产能力度,积极推进重点行业、重点企业污染治理,主要污染物减排效果明显,全面完成了水污染物总量削减目标任务。“十一五”期间,全县新增污水处理厂(站)32座,新增日处理能力21.79万吨,超额完成了《“十一五”水污染物总量削减目标责任书》规定的新增污水处理厂2座、新增日处理能力9万吨的目标任务;实施减排项目70个,累计削减化学需氧量22089.7吨,全面完成了“十一五”化学耗氧量削减目标任务。2011年实施减排项目10个,削减化学需氧量1316.7吨、二氧化硫161.85吨。2012年实施减排项目29个,削减化学需氧量933.94吨、二氧化硫75.58吨。

       二、当前生态环境建设面临的问题 
近年来,双流环境保护工作取得了长足进步,成效十分显著。但环境形势仍然较为严峻,主要面临以下问题。
       (一)资源承载不足,环境容量有限    
目前,我县人口、经济和城镇化快速发展,农村住房占地不断增加,加上生态退耕和灾害损毁,耕地不断减少和土地资源质量下降,土地供给压力越来越大,资源能源消耗急剧增加。特别是输入型污染和面源污染没有得到彻底控制,水污染进一步加剧了水资源短缺局面,导致资源型缺水与水质型缺水并存。预计水资源消耗量在2015年达到172万立方米/天,2020年为311万立方米/天;能源消耗总量2015年为720万吨标煤,2020年预计为1250万吨标煤。
       (二)污染物排放增加,生态环境压力增大
       一是“输入”型水污染加剧了地表水环境恶化趋势。我县地处都江堰灌区下游,从西向东分别有金马河、杨柳河、江安河、府河、鹿溪河,金马河从温江区刘家壕进入我县境内由黄水镇三界碑出境,其余河流均在我县境内由黄龙溪夏家沱出境,分别接纳了温江区、武侯区、高新区、青羊区、锦江区、龙泉区工业和生活废水。目前,黄水镇三界碑金马河出境断面稳定达标(Ⅲ类水质);黄龙溪夏家沱府河出境断面水环境质量较差,常年水质状况在V类和劣V类水质,主要污染物是NH3-N和总磷。上游来水导致的“输入型”污染,使得区域水环境质量取决于上游地区水环境质量的改善程度。2012年,双流县COD排放量12387吨,NH3-N排放量1648吨。到2015年,预计COD新增排放量33087.38吨,NH3-N新增排放量4050.55吨。
       二是大气环境灰霾严重,尘类污染较重。尽管区域空气环境质量达到国家二级标准,但是区域可吸入颗粒物日均值超标,细颗粒污染问题突出。区域机动车数量急剧增长,空气污染正在向城市复合型大气污染转化。再加上区域大气扩散条件不佳,地处成都市下风向,空气环境质量受到成都市的影响明显,空气污染防治的任务依然繁重。2012年,双流县SO2排放量2578吨,NOX排放量7989吨。到2015,预计SO2新增排放量1289吨,NOX新增排放量5534吨。
    (三)环境监管能力不足
       据统计,双流县工业企业2531家,按照环境监察规范要求一般工业企业每季度巡查一次,重点工业企业每月巡查一次,国控重点企业每周巡查两次。全县13个监测断面的水质监测任务每个月监测一次,区域环境噪声的监测任务仅东升镇城区就有107个监测点位。我县环境监察执法大队仅22人,仅工业企业人均监管数量就高达115。且企业环境违法现象时有发生,我县的执法装备和人员编制不足,环境监测和环境执法取证等监管能力不能达到依法行政的要求,对企业环境违法行为的监督管理难以收到实效,与人民群众对环保要求协调的矛盾越来越突出。
       (四)环境信访量增加
       随着经济社会的快速发展和公众环境意识的不断增强,人民群众对环境质量的期望值越来越高,各类环境矛盾日益显现,全县环境信访量呈逐年上升的态势。2010年共受理各类环境信访559件,2011年638件,2012年1046件,2013年仅1至6月就631件。

       三、生态环境建设的建议
       在经济社会发展中,要将环境容量作为经济建设的重要依据,将环境准入作为经济调节的重要手段,将环境管理作为经济增长方式转变的重要措施,将生态环境建设作为经济结构调整的重要任务,从根本上减轻经济社会发展对生态环境的压力。为实现生态环境建设和经济社会全面协调可持续发展特建议:
    (一)提高认识,加强领导决策机制
       生态环境建设是一项长期的涉及面广且较为复杂的系统工程,要搞好此项工作,必须加强领导,建全机构、机制,构建生态环境建设的保障支撑体系。建议成立由县主要领导任组长的双流县生态环境建设领导小组,下设办公室(办公室主任由副县长担任),各镇(街道)、各部门主要负责人为成员,负责生态环境建设工作的全面开展,对生态环境建设的重大事项进行统一部署、综合决策,协调部门之间的行动。
       (二)科学规划生态环境建设
        生态环境规划是解决经济发展与环境保护矛盾的重要途径之一,对城市的生态系统的各项开发与建设作出科学合理的决策,在城市建设中有着极其重要的意义。建议编制双流县生态环境建设规划,确立生态环境建设的中期、长期建设指标体系,按照责权利相一致的要求,明确目标任务,按照项目属地化管理的原则,将考评结果纳入各级干部政绩考核体系,并严格落实责任追究制和评优创先环保“一票否决”制。按照既分工负责又协调配合的原则,建立和完善部门联防、联合执法等各项制度,形成全社会齐抓共管的格局。
       (三)提高公民生态环境素质
        大力培育生态文化,把提高公众生态环境意识与转变生产生活方式和消费观念结合起来,广泛开展全民生态教育,宣传生态价值观,倡导绿色消费,增强生态意识,普及生态知识和环保法律、法规。建议建设双流县环境宣传教育体验基地面向公众开放,针对不同的社会群体提供信息、培训、交流等服务,培育生态文化,培养公众善待生命、善待自然的观念,形成崇尚自然、保护环境、循环利用的行为规范,使生态伦理标准成为公众自觉遵守的道德规范。建议充分利用新闻媒体配合打击环境违法行为,对环境违法行为公开曝光,并大力宣传环保法律法规,增强公民的环保意识,形成全社会关心、支持、参与生态环境建设的浓厚氛围。
    (四)优化国土空间布局
       按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,调整空间结构,构建科学合理的产业发展格局、城市化格局、生态安全格局,是实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的前提和基础。建议明确重点生态功能区、生态农业发展区、生态城镇发展区等区域,确定生态红线,制定科学严谨的国土空间布局,优化城镇布局,合理开发城镇地下空间,推进城镇立体发展,严格土地审批,加强土地管控,推进土地开发整理,节约集约用地。在产业发展方向上,大力发展耗能少、效益高、科技含量高的生态型和无污染的特色产业。在项目引进上,严格项目管理,严把项目审批关,提高环境准入门槛,坚决杜绝新的污染源产生。严格控制排污总量,不断提升生态环境质量。
       (五)促进资源节约,发展绿色、循环、低碳经济
       要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,上下达成共识,在全社会形成节约资源和保护环境的氛围。
       1、积极发展生态工业
       用生态工业的模式全方位优化调整工业结构,培育新的经济增长点,构筑可持续发展的生态经济体系。一是全力推动新能源产业稳健发展,突出高端切入、多元并举,加速产业集群规模倍增。二是着力壮大新兴电子信息产业,打造千亿级的新兴电子信息产业园,加快“智慧双流”建设。三是着力构建以自主创新为特征的先导性产业体系, 深入推进“产学研”合作、“政企金”协作,抢占产业技术创新制高点,用信息技术和先进适用技术改造传统工业,促进双流产业向低碳环保方向升级。四是实施“链式招商”,最大限度地发挥项目聚集效应和环保效应,鼓励中小企业与骨干企业协作配套、结链发展,从注重优惠政策的使用转向培育产业配套优势和综合环境优势, 节约资源,减少碳排放。
       2、积极发展生态农业
       深入实施“135610”现代农业发展思路,创新都市生态农业发展模式和经营机制。一是进一步加大龙泉山脉生态植被恢复工程建设力度,严格贯彻落实绿化相关法律法规的实施。二是重点推行无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的标准化生产,培育农村新型集体经济组织、家庭农场、现代农庄“三大市场经营主体”,建设以集约化为特征的成都近郊现代农业发展示范基地。三是发展种养结合农业循环经济,推行林草、林菌、林畜(禽)立体复合种养模式,推广无公害特色畜禽养殖。四是推广高效、实用的节水灌溉技术,施用有机肥和有机、低毒农药。五是推进农村改水、改厕工作,搞好作物秸秆等资源化利用。六是培育多业态、长链条、高附加值的休闲观光农业。坚持现代农业“接二连三”发展,促进一、三产业互动,重点在“一环一线”和成新蒲快速通道沿线连片发展以林、果、花为主的休闲观光农业。
       (六)加强自然生态保护和环境保护
       坚持生态主导、保护优先,把保护和修复生态环境、增强生态产品生产能力作为首要任务。建议加强龙泉山区域的保护、逐步腾退不符合生态功能保护要求的用地,恢复自然空间,禁止征占用森林。主干河流、水库及湿地及两岸绿地控制线内的用地,不得改作他用,不得设置取土采石、垃圾堆场,不得排放污水以及进行其他对生态环境构成破坏的活动。已有开发应逐步退出,减少人类干扰,促进自然恢复。
       (七)加大对生态环境法律、法规的执法检查力度
       加大环保执法力度,坚持依法行政,做到严格执法。环保、绿化、规划、建设、公安等部门要加强日常监管和执法检查,以查处人民群众反映强烈、恶意排污、拒不采取治污措施、严重影响环境安全的问题为突破口,严肃查处环境违法行为,重点解决群众反映强烈影响社会稳定的环境问题,履行好环保法律法规赋予的职责,提升生态环境质量,保障好人民群众的环境权益。
       (八)积极对上争取,加强区域合作
       双流县地处成都市“下风下水”,输入型污染源长期存在。建议积极与上级部门沟通,制定科学的考核、评比办法;建立区域环境污染事件应急快速反应机制,降低应急反应时间,提高应急效率;加大对我县资金倾斜力度,用于加大生态环境建设,提高生态环境质量方面的工作。
       (九)加强对环境执法人员的培训和设备、设施的配备
       积极构建城乡一体的环境监管和应急处置体系,打造一支优秀的环境保护队伍。建议借鉴临近区县成立片区环保所、执法中队的做法和经验,加大环保投入,增加专业人员,设立片区站所,增强我县突发环境事件应急处理能力,提高处理速度和环境管理质量。
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