双流区人大常委会办公室 主办

当前位置: 主页 > 调查研究 >
创新社会治理机制 促进双流和谐稳定
时间:
2015-08-01 01:22
来源:
未知
作者:
admin
点击:
----关于创新社会治理机制的实践与思考
双流县人大课题组
 
       创新社会治理机制,提高社会治理水平,是近年来党中央作出的重大战略部署,也是实现依法治理的重要举措,更是中华民族伟大复兴,实现中国梦的必然选择。如何加强和创新社会治理体制,不断提高社会管理科学化水平,更好地推进社会经济全面可持续发展,是当前各级党委、政府的一项重要任务。充分发挥人大监督工作优势,着力推进社会治理工作向纵深发展,全力维护社会和谐稳定,有着十分重要的现实意义。进一步提高认识、转变思想、理清思路、明确路径,科学推进社会治理创新,需要我们在结合前期实践和探索的基础上进行更加深入的思考。


       一、双流县创新社会治理的实践和探索
       (一)深化基层平安创建,筑牢社会治安防控体系。大力开展基层平安创建工作,科学编织治安防范网络,构建基层防控体系,确保人民群众安居乐业,社会长治久安。
       一是民生工程夯实平安基础。2011年以来,双流县委、政府以发展民生为根本,持续实施“惠民富民六大计划”, 城乡群众“劳有多得、学有优教、病有良医、老有善养、住有怡居”水平不断提升;近两年,又将“三无院落”整治纳入民生工程,投入经费1.2亿元,改善老旧院落(小区)居民居住条件和环境;党的群众路线教育实践活动开展以来,再次实施了一系列为民便民利民新举措,拉近了党群距离,密切了干群关系,民情民心更为平顺,平安基础更为坚实。
       二是立体防控扎实平安体系。双流县已建设天网等技防监控点位785个,布控治安联防点和治安卡口80个,组织综治服务队、平安志愿者、治保会等“红袖套”基层群防群治队伍2万余人,形成了“点上卡、线上巡、面上控”的网格化防控体系;实施“动态布警、快速处警、机动盘查、联防联动”的立体防控模式,提高了街面见警率和管事率,增强了治安防控实效,提升了群众安全感。
       三是打击整治提升平安指数。推行“大刑侦”机制,大力提升刑事犯罪打击能力,2012年以来先后打掉涉黑涉恶团伙6个,成功破获省厅挂牌的“5.27”制毒案、公安部挂牌的“4.17制枪贩枪”案等重大案件,全县刑事破案绝对数和打击处理数连续两年上升;保持“严打”态势,深入实施“黄赌毒”、“肃毒害创平安禁毒百日攻坚会战”等重点领域、重点部位治安整治行动。2013年,“平安成都”专项行动综合成绩排名全市第三,社会治安状况、群众安全感综合满意率名列全市第二。
       (二)构建大调解工作体系,筑牢维稳第一道防控线。大力构建“大调解”体系,充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的优势,正确化解纠纷、处理人民内部矛盾,预防和减少犯罪及群体性事件的发生,助推县域经济发展,维护社会和谐稳定。
       一是稳步推进“大调解”体系建设。科学部署,深度推进,构建起分工明确的“大调解”组织体系。建立覆盖全县、镇(街道)、村(社区)三级矛盾纠纷调解工作网络,形成纵向延伸县、镇(街道)、村(社区)、村民集中居住区(企业、大专院校),横向覆盖各区域、各行业以及社会管理各方面的“大调解”组织网络。全县共建立矛盾纠纷“大调解”协调中心18个,各类调解组织236个,矛盾纠纷调解窗口148个。建立完善道路交通事故损害赔偿纠纷、劳动人事争议纠纷、农村土地流转纠纷、环境保护纠纷、物业管理纠纷专业调解组织5个。
       二是创新化解矛盾纠纷长效机制。县矛盾纠纷“大调解”协调中心,以搭建联动平台为重点,积极探索三大调解衔接联动机制。建立“大调解”成员单位联席会议制度,加强信息沟通与工作衔接;建立矛盾纠纷排查分析制度和预警、防范、调解、考评、督查督办等工作制度,确保各项工作规范化、制度化;建立分类分级联运机制,规范各项工作流程,畅通三大调解与信访督导、公安接访之间的衔接联动,实现无缝对接,资源共享、优势互补。
       三是数字化智能平台作用明显。以信息化为支撑的“大调解”数字化工作平台,全面掌握了全县12个镇(街道)社会治安面貌、105个矛盾纠纷排查点位预警情况、835名基层调解员纠纷调处状态。县、镇(街道)、村(社区)三级调解组织,通过矛盾纠纷排查调处信息的及时录入,实现了网上运行,系统管理。自2011年8月至2014年7月底止,全县共有13395件“大调解”案件纳入了“大调解”信息综合平台管理,调解成功12861件,调处成功率96.01%。科学精细、有效互动的信息化管理手段促进了全县“大调解”工作的高效、联动运行,成为全市创新社会管理新举措,被评为首届“中国幸福城市社会管理创新最佳实践案例”。
       (三)推进网格化服务管理,提升基层社会治理能力。大力创新城市管理模式,不断提高城市管理效率,提升城市形象和管理品位,实现全社会整体覆盖、精细化管理,不断推进城市化进程。
       一是强化服务意识科学划分网格。按照县委先试点后推开的工作要求,双流县的城市网格化服务管理工作分两步实施。今年3至6月,先在东升街道选取紫东阁、东明、五洞桥三个社区开展试点。7至12月,在全县城镇社区、农村地区全面推行。对全县131个社区(村)进行网格划分,在35个重点社区设置网格350个,其余96个一般社区(村)以居民(村民)小组为单位设置网格741个,真正实现网格划分“全覆盖”。
       二是整合公共资源搭建四级平台。试点社区网格员、工作站、街办分中心、县监管平台四级体系已成功搭建并良性运行。并且从“6411”社会化服务平台建设入手,创新构建双流县公共信息服务中心,充分整合政府职能部门现有服务热线,建立全县统一的社会民生服务热线83721000,进一步拓宽了信息渠道,扩大了公众参与面和监督面,提升了网格化服务管理质效。


       二、双流县创新社会治理的问题和不足
       在总结工作、展示亮点的同时,我们也注意到双流县在创新社会治理的工作探索和实践中,还存在以下问题和不足:
       一是社会矛盾易发多发,治安信访维稳压力增大。随着经济社会转型加快,利益格局调整变化,在双流县境内,以经济利益为诉求的新型矛盾纠纷呈上升趋势。突出表现在征地拆迁安置、劳动争议、物业开发管理、环境污染、道路交通事故、医患纠纷等领域,这些社会矛盾纠纷涉及群体多、化解难度大,极大的增加社会风险防控压力。随着城市化进程的加快,城乡建设区域的拓展,人口流动性显著增强,在促进了当地经济发展的同时,也给当地的治安维稳带来了压力。一些违法犯罪活动在城乡之间流动蔓延加快,城乡结合部的镇(街)发案率呈现出上升态势,“两抢一盗”案件居高不下。
       二是群众安全意识不高,基层治安防范基础薄弱。随着群众生活水平的提高,双流县的机动车和非机动车保有量已名列全市各区(市)、县第一。由于群众的法治意识不强,机动车乱停滥放现象严重,给违法犯罪人员以可乘之机,机动车和非机动车被盗案件时有发生。群众防范意识淡薄,缺乏参与基础治安防范工作的自觉性,致使“两抢一盗”等侵财性案件多发,非法放贷、集资、传销等现象死灰复燃,个别镇街邪教、赌博问题突出,严重影响了社会稳定。社区警务工作薄弱,巡逻防控力量不足,在落实治安防范措施过程中,往往是重形式而轻实效、重部署轻作用,致使人防、技防、物防措施不能得到很好的落实,防范工作疲于应付,导致辖区治安防范能力减弱,影响群众安全感和满意度。
       三是专业调解组织薄弱,队伍建设经费保障乏力。目前,虽然双流县已成立了5个专业调解组织,但是还有包括医患纠纷调解在内的若干专调组织仍然没有成立,工作的整体推进难度较大。已经成立的专调组织仍然存在工作制度、工作流程不完善、主管部门指导不力、专业人员缺乏、经费保障困难等问题。这些问题严重地制约了专调组织作用发挥,直接影响了工作积极性。
       四是信息资源整合不够,城市网格化管理推进慢。当前,双流县的公安、城管、交通、农发、民政等部门均建立有本系统的信息化数字监控平台,且各自为阵,自成体系,资源分散,尚未与城市(镇)网格化服务管理平台无缝对接,没有完全纳入统一的网格化管理体系,没有建立各级各部门社会治理和公共服务共享信息平台。该项工作的推进较为缓慢,情况不容我们乐观,在全市乃至于全省均处于中下水平,与经济欠发达的区(市)、县也存在较大的差距。


       三、双流县创新社会治理的思考和建议
       针对当前双流县在探索和实践创新社会治理过程中存在的主要问题和不足,通过深入调查研究,分析对比,并结合双流县情,我们认为,科学创新、重点突破、有效推进“社会治理创新”,建议把握以下几点进行:
       (一)加快推进城乡网格化建设工作创新。按照“数字城管”的要求,进一步探索优化城乡管理机制,提高城乡管理效率,不断提升城市品位,借助数字网络技术,整合城乡管理信息资源,实现“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的管理目标。
       一是进一步统筹整合信息资源。在网格化服务工作实行全覆盖的同时,要针对当前双流县的实际,探索将公安、城管、交通、农发、民政等相关部门的信息数据与网格化服务管理平台无缝对接,建立各级各部门社会治理和公共服务共享信息平台,切实提高网格化服务平台的统一性、实效性、安全性。
       二是进一步培育提升网格员队伍。重点加强专职网格员的选拔、培训和管理,培育“一专多能、一岗多责”的网格管理员队伍,真正发挥网格员在社情民意收集、一般矛盾调处、公共服务推进、重大事项报告等方面的作用。
       三是进一步提升网格化实战水平。以“群众满意”为第一标准,努力在四级体系闭环运转、网格力量配套建设、工作评价考核上下功夫,切实提升网格化服务管理质效,提高双流社会治理水平。
       (二)加快推进城乡流动人口服务管理工作创新。围绕“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求,积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新举措,相关部门要及时制定有针对性、有侧重点的流动人口服务管理规划,进一步强化流动人口信息质量管控,不断提升社会基础信息的应用价值。
       一是全面落实房屋租赁登记备案制度。严格按照“谁出租、谁负责、谁留宿、谁负责”的原则,全面落实出租房主、出租中介、物业管理等的治安协管责任,认真落实出租房屋租赁登记备案制度。
       二是完善城乡流动人口户籍管理制度。户籍管理部门,依托镇(街道)行政村(社区)的工作力量,开展对辖区内流动人口户籍等基础信息的采集工作,及时更新上报户籍信息,努力做到不重、不漏,为强化基层治安管理提供真实、有效的管理依据。
       三是完善城乡流动人口计划生育制度。人口和计划生育管理部门,要积极行动起来,克服计生服务人员少,工作任务重等困难,为流动人口提供优质的服务。采取主动申报生育情况和上门登记生育信息的方式,采集计生基础信息;充分利用专业和社区计生指导人员上门发放计生药具的机会,大力宣传党的计划生育政策和单独两孩政策。
       (三)加快推进社会治安基础防范工作创新。进一步巩固基层治安防范工作成果,充分发挥综治的社会功能作用,大力弘扬守法精神,努力营造良好的法治氛围,继续落实社会治安管理责任制,健全和完善治安防控新机制,以确保良好的社会秩序。
       一是建立和完善“六张防控网”机制,推进全方位立体防控。充分整合专门力量和群防队伍,以社会化、网络化、信息化为重点,全面构建双流的“六网一体”(街面巡逻防控网、社区村组防控网、单位行业场所防控网、区域边际协作防控网、技术视频防控网、虚拟社会防控网)统一指挥调度的多维防控体系,实现“点上卡、线上巡、面上控”的网格化治安防控格局。
       二是实行“红袖套”实名登记机制,发展壮大志愿者队伍。广泛发动党团员、复退军人、综治服务队员、治安志愿者、保安队员等加入到“红袖套”志愿者服务队伍中来,在城市管理、治安防范、应急救援、法律援助、矛盾纠纷调解等领域发挥示范带动作用。
       三是创新建立“四方合作”模式,筑牢农村治安防控机制。为破解村(社区)群防群治工作“经费筹集难、队伍巩固难”两大问题,针对农村侵财性小案多发且难破等特点,在大力推行党员联户、排班轮值、邻里守望、院户联防等群防群治工作措施基础上,探索创新建立“社区(村)、社区民警、居民(村民)、保险公司”的“四方合作”防控机制,明确落实责任,实现权利义务均等。
四是深化城乡“三无院落”整治,构建社区治安防控机制。按照“先自治后整治”的要求,在相关部门的指导下,社区院落居民规范组建院落自治组织,并制定自治组织章程及其他系列规章制度。由自治组织在综治部门的指导和配合下,牵头实施院落整治,着力解决“三无”(无门卫、无物管、无管理组织)问题,完善“四防”(人防、物防、技防、消防)设施,实现院落立体防控、长治久安。
       (四)加快推进特殊和重点人群帮教管理工作创新。相关部门应主动关心和关爱精神病患者,积极引导重点青少年群体,强化对刑释解教和吸毒人员的管理,高度重视社区矫正工作,尽力为他们提供必要的服务管理条件,帮助他们重新融入主流社会。
       一是健全特殊人群社会关怀帮扶体系。对有肇事、肇祸倾向的精神病人,要建立起一套教育、医治、防范和管控机制,对双流县确诊和疑似重性精神病患者全部纳入信息系统管理,并且对贫困重性精神病患者按照一定的标准进行救助,包括提供门诊服药治疗和紧急住院治疗等。
       二是巩固和完善社区矫正工作流程。相关部门要在入矫、监矫、解矫工作中进行大胆探索,在双流县尝试成立社区矫正宣告室、社区矫正检察室,实行社区矫正人员GPS定位管理,并聘请若干名社会工作者参与帮助矫正。
       三是落实对特殊群体服务管理举措。进一步做好刑释解教人员、吸戒毒人员等的衔接管理、服务管理工作,不断推进特殊人群的社会治理创新工作,最大限度地预防和减少重新违法犯罪,努力确保稳定,不断提高社区矫正和安置帮教工作质量。
       四是不断完善青少年引导管理机制。各部门、各镇(街),要高度重视对社区闲散青少年的引导和管理,进一步强化问题青少年的帮教、矫正工作。各级各类学校要敢于担当,开拓创新,切实担负起对在校学生的思想和道德教育。家长应当担负起对自己未成年子女的监护责任,切实履行法律赋予的教育管理义务。
       (五)加快推进互联网虚拟社会管理工作创新。加强互联网的管理,只有将法律、技术和网民三位一体,形成合力,才能保证个人隐私和合法权益不受侵犯,才能保证网络平台的有序运行,而绝不能让虚拟社会游离于法律和监督之外。
       一是进一步完善网络虚拟社会管理机制。加强网络虚拟社会的日常管理工作,构建网上、网下相结合的防控体系,不断提高网上发现、侦查、控制和处置的能力。
       二是强化网上违法犯罪行为的整治力度。相关部门要放眼高科技前沿,瞄准现代科学技术,向科技要警力,严肃查处网上违法行为,严厉打击利用网络实施诈骗、盗窃和黄赌毒等犯罪活动和网站违法违规行为。
       三是不断健全网上舆情研判和调控机制。要切实增强网络舆情监控监测工作的紧迫感和责任感的认识,特别是要有针对性地建立与网站信息更新活跃期、网民上网集中期相适应的舆情研判和调控机制,把任务和责任明确到单位、细化和量化到个人。加强综合协调,强化工作督导,做到有组织、有管理、有协调、有监督。
       (六)加快推进“大调解”体系专业化建设创新。要在进一步完善现有的“三调联动”大调解运行机制基础上,大力推进重点行业、重点领域专业调解工作,特别是要积极推进征地拆迁、环境污染、物业管理、劳动争议、土地流转、工程建设、交通事故、医疗纠纷等行业和领域的调解工作,打造专业化调解模式。
       一是建立道路交通事故处理专业调委会。探索司法行政部门设立交通事故专业人民调解委员会、人民法院设立交通事故专门审判法庭,专事调处道路交通事故案件。司法行政、公安、法院、保险、卫生、民政等六部门各司其职,以实现道路交通事故案件快调、快审、快结、快赔的效果。
       二是建立医疗事故及纠纷处理专业调委会。探索建立由卫生行政、司法行政、公安、法院、保险、新闻媒体等部门参与的医疗事故及医患纠纷协调处理机制,设立专门的医疗事故及纠纷专业调解委员会(第三方),统一工作流程,专事医疗事故及医患纠纷协调处理,其人员主要由退休的医务工作者、卫生行政部门人员、律师等组成。搭建“一站式”多渠道服务平台,使医患纠纷调解处理更加及时、合法、合规、公平、公正。
       三是组建“调解专家团”会诊重大疑难纠纷。积极探索建立首席人民调解员、调解能手、优秀律师、法律工作者等组成的调解专家库,组建“社会矛盾纠纷调解专家团”,负责对辖区内重大疑难案件或群体性纠纷进行会诊,提出既符合情理,又依法办事、操作性强的调解指导方案。
       (七)加快推进维护社会稳定工作机制创新。发展是第一要务,稳定是第一责任。维护社会和谐稳定是一项长期而艰巨的社会系统工程,需要全社会的关注与积极参与,在党委政府的坚强领导下,关注民生问题、重视群众普遍关心的热点问题,采取强有力的措施解决好问题、化解好纠纷,进一步提高干部群众维护社会稳定的自觉性。
       一是建立和健全社情民意的收集与研判机制。建立维稳综治信访联络员制度,负责维稳综治信访相关信息的收集、研判和运用。各级各部门的维稳综治信访组织要定期做好民意的汇集和研判,对本单位、本地区的矛盾纠纷和治安问题进行排查,分析突出问题,做好维稳预案,积极预防,妥善处理。
       二是完善矛盾纠纷排查和多元化的工作机制。实行重大矛盾纠纷一个问题、一名领导、一个方案、一套人马和一抓到底的“五个一”工作机制。采取多种形式,促进矛盾纠纷多元化解决。
       三是健全和完善维护社会稳定风险评估机制。积极推行社会稳定风险评估制度,对涉及面广的重大项目以及重要审计项目,要把风险评估作为必经程序,广泛征求相关部门、人大代表、政协委员以及社会各界特别是利害关系群体的意见。要结合具体工作,制定相应的风险评估制度。要深入分析可能产生影响稳定的因素,制定相应的对策和预案,积极引导社会公众心理预期,及时有效地消除各种影响社会稳定隐患,从源头上预防矛盾纠纷的发生。
(责任编辑:admin)
上一篇:加强国有建设投资公司经营管理 全力推进新双流
下一篇:关于我县社区养老的思考和建议

版权所有:双流人大 | 关于我们 | 网站声明 | 网站地图 | 联系我们

蜀ICP备15020559号 中文域名:双流人大网