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合理配置教育资源 大力促进教育公平
时间:
2015-08-01 01:24
来源:
未知
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admin
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——关于新双流义务教育资源配置的调研与思考
双流县人大常委会副主任    谢仁根
 
       教育是民族振兴和社会进步的基石,促进义务教育事业发展是各级地方政府的重要工作。《中华人民共和国义务教育法》第六条明确规定:县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源,促进义务教育均衡发展。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也明确要求,要大力促进教育公平,统筹城乡义务教育资源均衡配置,逐步缩小区域、城乡、校际差距。


       随着统筹城乡深入推进、城市化进程不断加快和户籍制度逐步放开,我县城市规模不断扩大,城区常住人口迅猛增加。天府新区成都直管区成立后,新双流行政管理范围由原来的24个镇(街道)调整为12个镇(街道),而这12个镇(街道)城市化进程和经济发展都相对较快,户籍人口和流动人口集聚度都相对比原双流籍田、太平片区等区域高;从今年起,国家逐步完善计划生育政策,放开了单独二孩,人口自然增长率将随之增加,由此种种,需要我们重新审视和思考:我县原有的义务教育资源配置是否还能适应当前区域人口形势变化和未来县域经济发展的需要?
       为了解我县义务教育资源配置和发展情况,今年3—9月,县人大社会事业工委组织部分人大代表,在县教育局等相关职能部门的配合下,采取座谈走访、实地调研、查阅相关资料等形式,围绕我县义务教育资源配置情况、存在问题和努力方向进行了深入调研,现将调研情况报告如下:


一、我县义务教育发展和资源配置的基本情况
       近年来,县委、县政府始终把教育摆在优先发展的战略位置,在推进义务教育均衡发展方面做出了积极努力,全县义务教育资源均衡配置取得了一定进展。
       一是加大经费投入,增加义务教育资源总量。县政府坚持财政资金优先保障教育投入和公共资源优先满足教育发展的理念,建立健全了教育经费保障机制,确保了教育经费“三个增长”,按照义务教育均衡发展项目资金需求,保证了预算经费足额按时拨付,城乡各中小学校办学条件得到了较大改善。
       二是坚持高位优质,推进义务教育均衡发展。县委、县政府制发了《关于加快推进城乡教育均衡发展的决定》及配套《实施方案》,以“办学条件优化升级、师资队伍素质提升、教育质量全面振兴、名优学校品牌塑造、教育公共服务拓展、县域教育对外开放”六大工程为抓手,努力构建资源配置均衡、质量卓越领先、充分开放合作的现代教育体系。
       三是强化师资队伍建设,提高义务教育教学质量。县教育局注重探索教学管理、师资建设、素质教育的新模式,将两支队伍建设放在内涵发展的首位,大力推行中小学校长公开选拔和完善中小学校长聘任制。将薄弱学校师资队伍建设纳入内涵发展的重点,对各教学环节开展督导检查,努力提升义务教育整体水平。
       四是加强行政监管,扶持鼓励民办教育发展。大力规范民办学校办学行为,提高办学质量和管理水平,对民办学校办学条件、师资要求等严格按照《中华人民共和国民办教育促进法》进行规范。
       近年来,双流县先后荣获了“中国教育改革创新示范县”、“全国义务教育发展基本均衡县”、“四川省义务教育示范县”、“四川省教育工作先进县”等荣誉称号。2013年我县教育现代化水平目标总体达成度为89.2%,排名成都市二圈层第一。义务教育校际均衡总指数由0.38降至0.30,教育国际化指标达成度为82.6%,高于全市平均水平27个百分点。
       二、我县义务教育资源配置中存在的主要问题
       (一)城区学位供求矛盾日益突出。
       天府新区双流区域行政管理范围调整后,新双流现有户籍人口507901人,外来流动人口约20.5万人。全县义务教育阶段现有公办学校31所,民办学校7所。2013年,全县义务教育阶段在校学生60256人, 专任教师3717人。
       在新型工业化和新型城镇化发展过程中,我县农村人口逐步向城镇聚集和转移,加上大量外来务工人员随迁子女不断涌入,使得我县人口集中区域教育投入不足、义务教育资源总量欠缺、公共教育配套服务不到位的问题集中凸显出来。一方面是城区教育资源总量不足,东升、九江、西航港等街道公办学校不堪重负,择校问题和大班额现象仍然存在。2014年,东升街道辖区内公办小学按照国家生均占地面积标准计算,仅能提供学位6312座,但通过扩建教学楼、挤占功能室、扩大班额及民办学校扩大招生规模等途径,实际容纳小学学生12665人;九江街道辖区内公办初中按照国家生均占地面积标准计算,仅能提供初中学位1561座,但通过扩建教学楼、挤占功能室、扩大班额以及民办学校扩大招生规模等途径,实际容纳初中学生2536人。全县义务教育阶段现有班级1143个,其中小学大班额239个,初中大班额18个(以“班额”小学45人/班、初中50人/班,“生师比”小学19:1、初中13.5:1为参照标准),符合国家规定标准班额的仅占75.8%,不利于学生的身心健康和教育教学质量的提高,也存在安全隐患。另一方面是由于生源萎缩,黄水、金桥、胜利等镇农村学校都不同程度地存在教育资源闲置、浪费现象。
       (二)小学校区均衡发展相对滞后。
       目前,全县共有10个小学校区,在校学生4145人,占全县小学在校学生人数的14.2%;专任教师204人,占全县小学专任教师的13.1%。这些校区分别分布在东升、九江、永安、黄水等8个镇(街道),其中有7个校区曾是以前所在乡的建制中心校,也是当时所在乡教学质量最好的小学。从建制学校降格为校区后,优秀教师不断流失,教育技术装备投入也明显减少,小学校区逐渐成了制约我县义务教育优质、均衡发展的瓶颈。虽然部分校区作为“成都市农村标准化建设”或灾后重建项目学校,在硬件建设方面总体较好,但在教育教学水平上与建制学校普遍存在一定差距。
       一是校区硬件建设不达标。从生均占地面积、生均建筑面积和生均教育技术装备值来看,部分校区与部颁标准和成都市标准存在较大差距。以东升小学雅居乐校区为例,该校区现有教学班级21个,学生1076人,占地面积3649.3平方米,建筑面积4317.5平方米。校区生均占地面积仅3.45平方米(《教育部“十二·五基建规划建设标准》中生均占地面积标准为小学20㎡/人、初中25㎡/人),生均建筑面积还差2.35㎡/生(成都市生均教学及辅助用房面积标准小学≥7.5㎡,初中≥9.2㎡),生均运动场馆面积差距达7.93㎡(成都市生均体育运动场馆面积标准小学生均≥8.76㎡,中学生均≥11.95㎡),生均教育技术装备值与成都市规定标准相差2367元/生(成都市生均教学仪器设备资产值标准小学3600元、初中3900元)。校区功能室严重不足,连两个卫生间也被改建成了教师办公室,前不久,还因楼上卫生间发生渗漏影响到了教师正常办公。
       二是师资配备相对较弱。全县小学专任教师中50—60岁的教师有159名,其中有50名在校区任教,占比31.4%。中师(中专)学历及以下的教师19名,其中有17名在校区任教,占比89.5%。校区教师中,“代课教师”有42人,占校区教师数量的20.59%,“民师转正”教师有21人,占校区教师总数的10.29%。24.5%的教师不熟悉教育信息化手段的应用,还有少部分教师因为专业能力差,有拈轻怕重的倾向,不愿自我加压和与时俱进。调查中还发现,一部分校区教师认为“校区教师被边缘化,学生也被边缘化”。
       三是学业水平和个性特长发展整体较低。通过对近三年语文、数学学业水平测试结果横、纵向对比,校区学业水平总体低于中心校,只有个别校区学生学业水平达到或者优于中心校。校区学生上学普遍较远,学距在2千米以上的学生有2025人,占校区学生总人数的48.9%。
       四是就近入学、划片招生矛盾多发。在划片招生过程中,东升小学等拥有校区的学校还需要将镇(街道)分配给学校的学生进行“二次分配”,根据学生上学距离,安排学生到中心校或校区就近入学。家长们普遍认为,中心校集中了更多的优质师资,设施设备相对完善,教学水平也会比校区高出一筹。由于对校区办学质量和管理水平不够信任,绝大多数家长都希望把孩子送去中心校学习,而不愿选择离家更近的校区。每到招生季节,相关学校都不得不面对另一种“择校”所带来的压力,并会因此而耗费大量时间和精力,去做好家长的疏导和解释工作。
       (三)民办教育水平亟待提高。
       按照“政策扶持、总量控制、均衡布点、严格监管”的工作思路,双流教育行政主管部门积极引导民办学校依法办学、诚信办学,民办教育已我县成为义务教育的重要组成部分。全县现有民办学校9所,其中九年一贯制民办学校7所,民办初中1所,十二年一贯制民办学校1所。在民办学校就读的义务教育阶段学生共计15116 人,其中小学6987人、初中8129人。虽然双中实验学校、棠中外语实验学校等民办教育办出了品牌,办出了特色,并为我县义务教育事业发挥了积极的补充作用,但其他大多数民办学校都或多或少地存在这样或那样的一些问题。
       一是在办学思想上忽视公益性特征。部分办学者片面追求眼前利益,着眼于低层次竞争,而没有从可持续发展的高度,提升学校实力和竞争力,走内涵发展之路。个别民工子弟校办学场地狭小,条件简陋,人满为患。
       二是在办学质量上水平相对较低。大多数民办学校,尤其是农民工子弟校生源驳杂,师资水平参差不齐,教学管理相对粗放,有的学校甚至不能按要求开齐课程、开足课时。在全县教育教学质量考核中倒数名次均为民办学校。
       三是在规范办学上急需强化管理。民办学校违规办学行为时有发生,如违规使用校车,超规模、超范围招生办学,违反《劳动法》、不与教师签订合同、不给教师买社会保险,发布虚假广告等现象不同程度存在。
       四是在队伍建设上亟待整体提升。随着经济社会持续发展,民办学校吸引和留住优秀人才难度日益增大,加上民办学校教师职业风险高,工作受保护程度低,薪酬及福利低且不稳定,我县民办学校教师普遍存在流动性大、主动提升意识不强等问题。
       以九江新兴学校为例,10亩大的校园里容纳了小学到初中9个年级20个班级的700多名学生。学生都是中低收入的外来务工人员随迁子女,41名教师主要由公办学校退休教师、民办学校长期从业教师和新大学毕业生构成,最高专业技术职称为中学一级。由于政策规定非本地户籍学生应该回原籍参加高中阶段入学考试,八年级后大多数学生都要返乡学习,因此学校自开办以来,还没一个孩子考入我县的示范性普通高中。学校教育技术装备有限,学生全年费用2800元,包含了教材、校服等所有支出。不到200万的收入中,学校需要拿出100多万元支付教师工资、保险和食宿等,经费紧张让学校运行捉襟见肘,就更谈不上加大投入、提档升级了。类似情况在我县黄冈学校、育英学校等民办学校也不同程度地存在。
       三、优化义务教育资源配置的对策
       推动我县义务教育资源优化配置,要以常住人口为基数均衡配置教育资源,使教育资源与城乡布局结构调整和人口流向变化相适应;要进一步完善财政投入机制,推动优质教育资源共享,全面提升办学水平,保证全体适龄儿童、少年都能接受公平而高质量的义务教育。
       (一)提高认识,落实教育优先发展战略地位
       中国未来的发展,创新型国家的建设,关键靠人才,根本在教育。当前经济结构调整、转变发展方式的新形势和新任务迫切需要依靠科技进步和劳动者素质提升,就更需要优先发展教育。《中华人民共和国教育法》第四条规定:“教育是社会主义现代化建设的基础,国家保障教育事业优先发展。”教育优先发展是党和国家长期坚持的一项重大方针,均衡发展是义务教育的战略性任务。县政府要始终把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展。
       一是在财政投入上突出教育优先。《义务教育法》第四十二条规定,地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例,保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长,保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。2013年,全县财政教育投入15亿,占全县财政支出的18%,但生均日常公用经费小学为1275元,初中为1953元,还没有达到成都市生均日常公用经费标准(小学≥1800元、初中≥2600元)的要求。因此要进一步围绕教育资源均衡配置统筹安排教育经费投入,全力保障财政性教育经费占政府财政支出比例达到省市要求。
       二是在资金安排上突出教育优先。县财政在安排教育资金时要与教育行政主管部门做好沟通协调,在确保项目资金足额拨付、及时到位同时,要规范资金调剂使用程序,合理扩大教育行政主管部门资金调剂使用权限,确保教育资金发挥最大效益。
       三是在人才引进上突出教育优先。在优秀教育人才引进和新教师招考过程中,要立足用人单位需求,着眼教育事业长远发展,建立健全由县教育行政主管部门牵头,相关部门配合的考聘机制,改进招聘办法,先面试、后笔试,确保语言表达能力强、课堂组织能力强、理论素养水平高的优秀人才能引得进、留得下、用得好。
       (二)科学规划,推进义务教育资源均衡布局
       根据县计生部门统计,计划生育“单独二孩”新政实施后,截止今年8月,全县已审批1583例。同时,天府新区获批成为国家级新区后,作为成都市七个卫星城市之一的双流,未来几年城市化发展将会更加迅猛,城市常住人口将会呈现较快增长。可以预期,五到六年后,我县义务教育将迎来新一轮的入学高峰。
       一是推进新一轮学校布局规划调整。在新双流城市布局形态调整中,要切实保证义务教育发展用地,根据城市经济社会发展状况,人口增长情况和人民群众的现实需要,统筹考虑,科学规划,合理布局,在东升、九江等学位紧张区域新建、扩建一批学校。要结合全县经济社会发展“十二五”规划和我县远期发展目标,进一步完善具有前瞻性、指导性的教育发展规划,并根据发展实际调整学校布局。要根据新双流城市建设和人口规模的现状与未来发展,区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素,及时调整我县学校布局专项规划,并根据规划优先考虑、留足义务教育发展和学校布局调整用地。新建居民区需要设置学校的,应当与居民区的建设同步进行,旧城改造要优先考虑和尽量保障义务教育学校用地达标。
       二是建立政府购买义务教育学位机制。《义务教育法》明确规定,各级人民政府应当保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。适龄儿童、少年在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育,当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。我县东升、九江、西航港等地外来务工人员较多,其子女就读问题历年来矛盾较为突出。2013年9月,东升街道还发生过部分外来务工人员学生家长因对政府安排的入读学校不满意而集体上访的事件。外来务工人员收入普遍较低,解决外来务工人员随迁子女入学问题,是各级人民政府需要解决的民生问题。县政府要切实履行法律赋予的职责,多措并举,有效解决外来务工人员随迁子女就学问题,促进地方经济发展,维护社会和谐稳定。
       由于我县城区公办学校学位有限,而一些优质民办学校也完全具备承担义务教育任务的相应条件,为切实履行法律赋予的政府职责,建议借鉴“上海模式”先进经验,建立政府购买义务教育服务机制,出台“政府购买学位,农民工子女100%免费义务教育”的惠民政策,由县级财政负担,向管理规范、质量优良、社会责任感强的民办学校购买学位,为农民工子女提供与本地儿童相对均等的教育资源。
       三是建立教育资源合理流动和共享机制。要建立学区范围内、中心校与校区、集团龙头学校与成员学校、优质公办学校与领办薄弱民办学校之间的教育资源流动机制和共享机制,形成以学区负责制为核心、以优质学校为龙头、以公办学校为骨干、资源共享、协作共进的良性运行机制,实现人力、物力、信息等资源的共享,促进小学校区、薄弱学校、民办学校快速成长,最大程度地提高教育资源使用效率。要出台优惠政策,鼓励城区优秀教师到农村学校、薄弱学校交流任教;要选派优秀学校干部、教师到县教育局上挂锻炼,下派县教育局机关青年干部到学校挂职锻炼,形成良性的人才流动和培养机制。
       (三)合理统筹,推进小学校区独立建制。
       《义务教育法》第二十二条明确规定,县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展,缩小学校之间办学条件的差距。只有补足校区这个制约我县义务教育均衡发展的短板,才能让所有的孩子享受到相对均等的优质教育。
       一是加大财政投入,完善校区办学条件。要针对校区生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积等标准不达标问题,按照“缺什么,补什么”的原则,对照省市相关要求,在县级财政投入上给予校区重点支持,尽快完善校区硬件设施。要加快黄水小学板桥校区、东升小学雅居乐校区迁建,确保按期交付使用。
       二是借鉴先进经验,加快推进校区独立建制。校区能较好地解决适龄儿童、少年就近入学的问题,校区独立建制是促进我县教育均衡发展最直接最有效的途径。从发达国家义务教育段学校来看,不论学区生源多少,只要有利于学生就近入学,其学校都是独立建制的。从成都市中心城区小学布点情况来看,规模较大的村小都予以独立建制,然后采用集团办学、名校引领、链式发展等措施,迅速提升新建小学办学品质。从我县成功经验来看,原东升小学迎春校区、原棠湖小学永福校区、原黄甲小学双华校区独立建制后,都在短短三年内发展成为全市推进小学教育优质均衡发展的示范性窗口性学校。建议成立工作机构,加快校区发展,提升办学水平,将条件成熟的校区独立建制,做到成熟一个建制一个。
       (四)强化管理,促进民办教育规范化发展。
       一是建立健全民办教育准入和退出机制。要按照《民办教育促进法》的规定,积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理,促进我县民办教育健康发展。要支持实力雄厚的社会力量举办优质民办学校,鼓励主动承担义务教育任务,对受县政府委托承担义务教育任务的民办学校,要及时拨付相应的教育经费。对层次低、规模小、条件差的民办学校,要限期整改,督促其改善办学环境,提高办学水平。要提高民办学校进入义务教育领域的准入门槛,对达不到要求的民办学校该退出的退出,该转型的转型,该关停的关停。
       二是规范民办学校办学行为。要建立民办学校办学风险防范监控机制,加强对民办学校办学资金监管,降低举办者恶意抽逃办学资金等可能出现的风险。要加强对民办学校收费行为的监管,不得擅自增设收费项目,随意提高收费标准。要规范民办学校课程设置和作息时间,开齐课程、开足课时,促进学生全面和谐发展。要禁止发布虚假招生宣传,兑现服务承诺。要坚决取缔社会无证办学,禁止盲目招生,严控和消除大班额问题。
       三是建立健全公共财政对民办教育扶持机制。要贯彻《民办教育促进法》规定,增加民办教育发展专项资金,用于对民办学校日常运行管理的直接财政扶持和对为民办教育发展做出贡献的单位、个人进行奖励表彰,通过以奖代补等方式,重点扶持诚信守法的民办学校和承担义务教育任务的民办学校,并在土地使用、水电气配套等方面给予民办学校差别化优惠政策。
       四是加强对民办学校安全管理的监督。要监督、检查、指导民办学校做好安全管理工作,提高学校教职工安全意识,认真排查并消除安全隐患,对容易出现学生伤害的培训项目要做好防范措施,对学校食堂、小卖部、学生宿舍等要严格管理,要制定集体活动、防范各种自然灾害、防范群体事件的安全工作预案,杜绝安全事故发生。
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