双流区人大常委会办公室 主办

当前位置: 主页 > 调查研究 >
充分发挥代表主体作用 加快推进依法治国进程
时间:
2015-12-28 09:50
来源:
未知
作者:
admin
点击:
双流县人大常委会副主任   何果明
(2015年11月)
 
    充分发挥人大代表主体作用,是做好人大及其常委会工作的基础,也是县第十七届人大常委会一直以来认真探讨、努力实践的重要课题。为全面了解、掌握我县人大代表发挥主体作用方面的现状,深入贯彻落实中发〔2015〕18号文件精神,探索更好地促进代表依法履行职务,充分发挥代表主体作用,扎实推动依法治国进程。县人大常委会组成调研组,由常委会副主任何果明带队,走访县人大代表和代表小组以及兄弟区(市)县人大常委会进行交流,对进一步发挥人大代表主体作用进行了深入调研和思考。形成调研报告如下。
    一、我县人大代表发挥主体作用的基本情况
    换届以来,县人大及其常委会紧紧围绕县委中心工作,服务改革发展稳定大局,注重研究人大代表工作,积极拓宽代表工作领域,不断丰富代表工作内涵,探索创新代表工作方法,建立健全代表工作制度,代表工作成效明显。
    (一)健全代表小组,为代表发挥主体作用提供平台。县人大常委会从健全代表小组入手,抓基层建设、抓制度完善、抓活动规范,积极为代表发挥主体作用创造条件。年初,制订代表小组活动计划,规范代表小组活动方式,保证每次代表活动都有计划、有专题、有报告、有效果。天府新区成立后,为便于各代表小组组织和开展活动,根据人大代表的分布情况,经主任会议同意后,对各代表小组进行适当调整,确保了代表小组的稳定和代表小组活动的高质量。
    (二)加强代表培训,增强代表发挥主体作用的软实力。县人大常委会针对代表队伍中相当部分代表对人大知识掌握不够、对如何履行代表职务不甚熟悉,不利于发挥主体作用的实际,不断完善代表学习制度。通过聘请专家学者进行专题讲座,采取集中培训、以会代训、组织代表学习与开展视察、执法检查和调研等活动相结合的方式,组织代表认真学习党的路线方针政策、有关业务知识和法律法规知识,加强对代表履行职务的业务指导和培训,提高代表履职能力。换届以来,县人大常委会共举行各种形式的培训50余场次,组织人大代表参加全国和省、市人大举办的学习班30余期200余人次。
    (三)丰富代表履职行权形式,拓宽代表发挥主体作用渠道。换届以来,县人大常委会将列席常委会的代表数从以前的2名,增加到5名,力争每位县人大代表在本届任期内至少列席1次以上常委会会议,增进了代表对常委会工作的了解与支持,加深了社会各界对县人大常委会工作的理解与支持。为代表订阅《中国人大》《人民权力报》等业务性刊物,定期寄送《双流人大》、工作简报、情况通报等材料,组织代表参加各项视察、调研、执法检查、旁听法院庭审等活动,使代表了解全国和省、市、县人大以及我县“一府两院”工作情况,确保人大代表在依法履职的过程中做到有的放矢。
    (四)探索代表活动新机制,丰富代表发挥主体作用载体。建立健全镇街“人大代表之家”,探索建立村(社区)“人大代表活动联系点”,搭建闭会期间代表联系群众,收集民意,宣传党和国家政策,推进民主法治建设的平台。通过代表接待选民日、走访群众等方式,安排代表接待基层群众,听取意见建议,了解社情民意,促进代表在依法行使职权、履行职务、联系人民群众等方面发挥作用。建立常委会组成人员联系代表、县级领导人大代表联系基层人大代表制度,了解社情民意,听取群众意见建议。同时,要求代表根据各自工作实际,主动走访群众,了解群众疾苦,倾听群众呼声。通过建立上述制度,畅通了常委会组成人员、县级领导与代表、代表与基层群众之间的信息反馈渠道,使常委会作出的决策和决议、决定更接“地气”,更贴近实际。
    (五)强化代表意见建议督办,增强发挥代表主体作用的实效性。换届以来,代表在人代会上或闭会期间,依法提出了800余件意见建议。县人大常委会全过程实行跟踪督查,努力提高建议落实率,为代表依法履职提供优质服务和有力保障。县人大常委会领导和人大常委会相关工作部门多次参加建议意见交办、督办和答复会。从抓好建议的提出、督办、反馈三个环节入手,对承办单位和承办工作提出具体要求,促进了承办单位的办理和代表建议落实率。从总的情况看,代表建议意见办理工作正呈现满意率和实际落实率逐年提高的态势。
    二、制约我县人大代表发挥主体作用的主要因素
    县人大常委会在促进代表履职,发挥人大代表主体作用方面做了大量的工作,取得了显著效果。但在调研中也发现了一些制约因素,影响了我县人大代表主体作用的充分发挥。
    (一)少数代表履职意识不强,自身素质有待提高。一是少数代表“为民代言”的意识不强,缺少履职的主观意愿和内在动力。争当代表的热情高,当上代表后不积极履行职务,把代表职务仅仅看成一种政治荣誉。有不参加代表培训、不提建议、不参加闭会期间代表活动的“三不代表”。二是部分代表的素质不高,法律、业务等方面的知识不能与时俱进,实时更新,无法满足代表工作的需求,履职能力受到限制。主要表现在各种会议、座谈会上的发言要么缺乏针对性,总是泛泛而谈,要么文不对题,不知所言;在人代会期间和闭会期间提出的代表建议质量不高,或不那么切合实际,个别甚至牵涉代表个人利益。三是少数代表履职存在功利心理,当有领导参与的活动时便主动参加,没有领导参与活动时便消极对待,强调工作忙;与自己企业或行业有关的活动参与度高,否则极力推诿;参加有新闻媒体报道的活动走在前头,无公开报道的活动缺乏动力等。
    (二)代表充分履行职务的掣肘因素,影响了人大代表主体作用的发挥。一是代表的非专业化制约了代表的履职效能。一些代表由于自身专业知识方面的原因,在进行视察和调研中很难提出具有建设性、专业性和可操作性的比较有质量的建议。二是发挥代表作用的方法不多、力度不够,为代表行使职权提供的各项保障和服务还不到位。支持、规范和保证代表依法履行职责、行使权力的工作机制还需要进一步完善和优化。三是全社会还没有形成尊重支持代表依法履职的氛围。就人大自身而言,对代表作用发挥研究不够、认识不高,认为代表的作用就是参加人代会,把代表仅仅当作“会议代表”,闭会期间存在缺乏依靠代表开展人大工作的意识;在安排和实施各项工作时,往往重视发挥常委会组成人员和人大机关干部的作用,而忽视了更多普通代表的作用,导致人大工作在一定程度上与人大代表脱节。认识上的差距和实践中存在的问题导致代表职责虚化,代表作用得不到很好发挥,制约了人大工作成效和人大履行法定职责水平的提高。
    (三)少数政府职能部门对接受人大及其常委会监督重要性的认识还有待提高。少数职能部门未能正确对待来自人大的监督、批评和建议,消极对待代表通过人代会或闭会期间提出的建议意见,要么推诿扯皮,打“太极拳”,要么马虎应付,敷衍了事。代表在各种会议上提出的意见、建议所涉问题得到实际解决或改进的不多。调研中,有个别代表坦言,自己所提建议,虽然多次提出,但每次承办单位上门答复时,总是“被满意”,代表履职的积极性在一定程度上被挫伤。
    (四)代表活动的质量有待提高。有些代表小组活动前准备不充分,选题不准不专,调研不够深入,代表提出的一些意见建议质量不高,有时出现“外行指点内行”的现象。还有一些小组活动次数虽多,但内容简单,形式单一,重感情联络,轻活动实效和工作监督。
    三、进一步发挥人大代表主体作用的主要建议
    进一步注重发挥人大代表主体作用,是当前加强人大代表工作一项十分重要的任务,也是促进人大工作与时俱进的客观要求。我们务必结合实际,积极实践探索,不断巩固和扩大人大代表履职成效。为此提出以下建议。
    (一)提高思想认识,激发代表主体作用发挥。一是发挥代表作用是坚持和完善人民代表大会制度的基本条件。法律明确规定,人大代表是各级人民代表大会的主体,人民代表大会行使职权必须通过全体人大代表。因此,在推进依法治国的进程中,就必然要紧紧依靠人大代表,充分发挥代表这个主体参加行使国家权力、参与管理国家和社会事务的作用。二是发挥代表作用是做好人大工作的重要保证。代表工作是常委会的基础工作,从人代会的层面上看,人民代表大会作为一个整体,其职权的行使必须通过每一位代表的活动来完成,人大代表作用发挥的好坏会直接影响到代表大会能否有效地行使职权。从常委会的层面看,人大机关工作人员必定有限,仅依靠人大机关干部,常委会的工作很难有大的作为,只有把全体人大代表的作用都发挥出来,人大工作的力量才会得到极大的充实和加强。三是发挥代表作用是建设社会主义民主法制推进依法治国的必然要求。人大代表由人民选举产生,对人民负责,代表人民行使国家权力,代表在密切联系人民群众、广泛听取群众意见、充分反映群众意愿上有着特别的条件和优势,是联系党和国家政权与人民群众最好的桥梁与纽带。只有通过人大代表加强与人民群众的联系,才能更好地妥善协调各方利益关系,营造出和谐安定的社会环境,凝聚和激励广大人民群众的力量推动经济社会建设各项事业更好地发展。
    (二)把握基本原则,坚定正确政治方向。一是坚持党的领导。常委会要强化人大代表自觉维护党的核心领导地位和执政地位意识,引导代表通过自己的履职活动将党的主张转化为国家意志。要建立完善发挥代表作用的工作机制,围绕县委中心工作组织和引导代表在履职的具体实践中,努力推动那些县委县政府关心、群众普遍关注的热点难点问题解决,实现党的主张与人民意志的有机统一。二是坚持人民主体地位。群众路线是我们党全心全意为人民服务这一宗旨在人大代表工作中的具体体现,人大代表的权力是人民赋予的,行使权力的最终目的是为了人民,要把是否密切联系群众、是否代表和维护人民群众的根本利益、群众是否满意作为衡量代表作用发挥好坏的标尺,不断改进代表发挥作用的活动内容、方式和方法。三是坚持民主集中制。人民代表大会作为权力机关,常委会作为代表大会的常设机构,其行使职权都是通过会议的形式,依照法定程序,集体讨论和决定问题,集体行使各项职权。在依法依程序办事的基础上,要发挥每一位代表个体作用,保证每位代表可以各抒己见,充分发表意见,同时在民主审议的基础上对各项议题进行集体表决,实行一人一票,按照多数人的意见作出决定。
    (三)健全工作机制,支持和保证代表依法履职。一是依靠代表开好人代会,提高会议质量。要提前将报告印发全体代表初审,压缩大会时间增加代表审议报告时间,保证代表有充足的时间和精力审阅报告,进行思考。要对代表发言的时间和内容加以规范和必要的引导,保障每名代表尤其是基层代表都有发表意见的机会,克服有些领导干部代表借审议发言的机会安排或介绍本单位工作而占用时间过多。二是改变建议意见答复率高、解决问题少的状况。提出环节上,人大机关要保持与代表的经常性联系,了解有关议案、建议意见的选题以及酝酿情况,及时提供有关资料以及政策信息,引导代表在了解全县发展大局和掌握各方面实际情况的基础上,提出有针对性可操作性的意见建议。办理环节上,人大要监督办理机构建立并落实代表建议承办工作责任制,及时回访代表,掌握代表对办理的真实态度。三是拓宽代表闭会期间活动渠道。代表小组活动是闭会期间开展代表活动的基本组织形式和主要载体,要将代表小组组长作为重点培训对象,使其能够更好地担负起组织小组活动的职责;代表小组全年活动要有计划、有内容、有安排,防止随意性和“一阵风”。在邀请代表参加常委会会议和活动以及代表经费使用等方面,要有灵活性,不要限制过多。代表视察和调研,既是深入群众执行代表职务的形式,也是为出席人代会审议各项议案和报告作准备的过程,常委会要采取发公示、发公开信、网上发帖、开通热线电话等方式,广泛听取群众意见,有针对性地选好视察和调研题目,适时组织人大代表开展视察和调研等活动。四是扩大代表对常委会工作的参与度。要不断拓宽代表参与常委会工作和活动的方式,如列席人大常委会会议,参加视察、专项工作评议、专题询问、执法检查和调研等,要形成制度,明确规定,有章法可循。常委会的活动要注重发挥来自各行各业代表的专业优势,广泛吸收人大代表参与常委会活动能够让代表所掌握的社情民意和有关意见、建议及时得到反馈,确保常委会各项工作更加符合实际,更加切实可行。五是注重建立代表履职的激励机制。积极探索和完善代表履职的激励机制,建立健全代表履职档案、代表履职责任制度是解决少数代表“干与不干一个样”、“不作为或不积极作为”状况的有效措施。探索开展评选表彰优秀人大代表活动,并将优秀代表优先推荐为下一届人大代表的候选人,激励代表履职的积极性,为进一步优化下一届人大代表的整体素质打基础。
   
    (四)完善代表履职保障机制,为代表提供更好的服务 。一是知情保障。要及时向代表提供县域内政治、经济、文化、社会等方面发展状况,让代表及时了解形势,提前思考对策,提高审议水平。建立健全代表参与常委会工作制度,定期向代表通报常委会会议情况及其他重要工作和活动的情况、重要工作部署、代表议案和建议的办理情况等。适时举办报告会,请县级机关、部门领导向代表报告工作情况,扩大和保障代表的知情权。二是履职能力保障。要着眼于提高代表依法行使代表职权的实际能力,将学习与代表履职实践有机结合,将培训贯穿于代表任职的全过程。围绕代表开展履职活动所必需的知识,制定培训计划,安排培训内容,培训可采取集中授课与专题座谈相结合、授课与现场考察相结合、教员授课与学员交流相结合等方式提高培训质量和水平。三是组织保障。要根据代表工作的发展和需要,适当调整人大常委会内设机构的人员编制充实代表工作部门的力量,保证有专门机构、有专人负责,不断提高为代表服务的质量和水平。四是经费保障。要以贯彻落实中央18号文件为契机,适当提高代表活动经费标准,并按照代表法的规定列入本级财政预算,专款专用。五是舆论保障。要进一步拓宽宣传的渠道、丰富宣传形式,组织、协调更多的新闻媒体宣传代表和代表工作,在全社会营造尊重代表、支持代表履职的良好社会氛围,也为代表发挥作用提供正确的舆论导向。六是有关待遇和司法保障。人大常委会要多与代表所在单位沟通和协调,务必让代表所在单位了解法律法规关于代表执行职务的规定,了解保障代表活动是本单位的责任,使代表执行职务的时间、待遇得到保障,保护好代表履职的积极性。另外,要切实保障人大代表的言论免责权和人身特别保护权,为人大代表履行职责解除后顾之忧,提供司法保障。
(责任编辑:admin)
上一篇:关于进一步建立和完善镇街人大“代表之家”的思考
下一篇:关于我县残疾人保障工作的调查与思考

版权所有:双流人大 | 关于我们 | 网站声明 | 网站地图 | 联系我们

蜀ICP备15020559号 中文域名:双流人大网