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关于我县残疾人保障工作的调查与思考
时间:
2015-12-28 15:37
来源:
未知
作者:
admin
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双流县人大常委会副主任   谢仁根
 
    党的十八大提出,要“健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人合法权益”。发展残疾人事业,保障和改善残疾人生活,是贯彻党的十八大精神的重要内容。贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》,依法保障残疾人平等地充分参与社会生活,共享社会物质文化成果,是各级政府的法定职责和重要工作。
为了解《中华人民共和国残疾人保障法》在我县贯彻执行情况,今年,县人大成立课题调研组,对我县残疾人保障工作进行了专题调研,通过听取汇报、走访调查、发放问卷、召开座谈会等形式,深入分析了残疾人保障工作的发展现状和存在问题,在此基础上形成调研报告以供决策参考。
   
    一、我县残疾人保障工作现状
    根据2006年第二次全国残疾人抽样调查测算,我县共有各类残疾人3.2万人,约占总人口数的6.2%,与全国6.34%的比例相当,低于全省(7.6%)和全市(6.8%)平均值。天府新区双流区域行政管理范围调整后,新双流现有户籍人口507901人。截至2014年底,新双流现有持证残疾人1.24万人,占总人口的2.5%。其中:肢体残疾8519人,占68.7%;听力残疾501人,占4.0%;言语残疾97人,占0.8%;精神残疾513人,占4.1%;智力残疾1059人,占8.6%;视力残疾1335人,占10.8%;多重残疾369人,占3.0%。持证残疾人中,农村残疾人7657人,占62%,城镇4704人,占38%;无劳动能力的重度残疾人3241人,占26.2%。平均5个家庭就有1个残疾人。
近年来,我县残疾人保障工作在县委、县政府的正确领导下,认真贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》和《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》,坚持党委领导、政府主导、部门配合、社会参与、城乡统筹、协调发展的工作方式,从政策上、制度上、资金上多管齐下,着力构建城乡均衡的残疾人社会保障和服务体系,残疾人的生活状况得到了明显改善,残疾人的康复、医疗、教育、就业、托养等服务需求进一步满足,残疾人保障工作取得了明显成效,成功创建为全国基层残疾人组织规范化建设达标县、全国白内障无障碍县、全国特殊教育先进县和四川省“十一五”残疾人工作先进县。
    (一)残疾人的基本生活明显改善
    我县按照保基本、兜底线的原则,对残疾人实行普惠加特惠政策。截至2015年7月,全县1142名残疾人享受城乡最低生活保障,实现了应保尽保;对贫困残疾人实行专项救助和特别扶持,1600名低保和低保边缘残疾人享受专项生活补助80元/月,3200余名重度残疾人分类享受居家护理、居家托养补贴80元、200元/月。“十二五”以来,共发放各项补贴(含春节慰问)1860万元,惠及残疾人29870人次。专项生活救助制度成为最低生活保障制度的一项补充性制度安排,有效地解决了残疾人基本生活方面的特殊困难和需求。
    (二)残疾人康复服务保障能力不断增强
     2013年4月,我县投入2000余万元高起点、高标准建设的县残疾人教育培训中心投入使用。该中心建筑面积近6000平方米,能满足全县残疾人康复服务、就业服务、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律援助、文体活动等综合服务需求,该中心已成为全省一流的县级残疾人综合服务中心。我县通过实施助明、助行等重点康复项目,帮助残疾人在一定程度上改善了功能,融入了社会。“十二五”以来,为3340名白内障患者实现了免费手术,脱盲率100%,脱残率达99.6%;为残疾人发放轮椅和各类辅助器具4551辆(件),装配假肢188具,辅助器具供应服务实现无障碍。残疾人社区康复工作逐步开展,建立残疾人社区康复站67个,培训社区康复员、康复指导员134人,受益残疾人及社区居民3万余人。率先在全省开展脑瘫儿童康复工作,120余名脑瘫儿童通过康复训练,身体各项机能得到改善和恢复,部分孩子实现了随班就读。脑瘫儿童康复工作的成功经验得到《中国残疾人》杂志社、成都电视台等国内多家媒体高度关注并进行了深度报道。
    (三)残疾人医疗保障能力逐步增强
    全县重度残疾人和智力、精神残疾人、残疾少儿参加城乡居民基本医疗保险、大病补充医疗保险实行政府资助,在“十二五”以来,共资助残疾人参保51000人次,金额295万元;重性精神疾病患者每人每年可享受住院7500元或服药500元的“阳光救助”,重性精神病解锁率100%。132名贫困残疾人享受重大疾病 “紧急救助”,救助金额65万元。此外,县民政、食药监等部门结合自身职能为贫困残疾人发放“爱心医疗卡”、“爱心购药卡”17500张,金额435万元。残疾人基本实现了病有所医。
    (四)残疾人就业形势明显好转
    我县始终把实现就业作为残疾人致富增收的关键措施,积极完善残疾人就业政策,拓宽就业渠道,扩大就业规模,改善就业状况。一是加强培训,促进就业。根据残疾人需求,针对性开办电脑、蜀绣、盲人按摩、种养殖业技术等培训班122期,培训残疾人2460人,增强了残疾人择业就业能力;二是加大扶持力度,增强“造血”功能。“十二五”以来,共投入资金210万元,扶持农村贫困残疾人发展种养殖业和个体从业1226人,扶持残疾人自主创业、社区就业和灵活就业289人,新建残疾人扶贫基地12个,辐射带动270名残疾人就业;三是积极推进按比例安排残疾人就业。通过大力宣传《残疾人保障法》《残疾人就业条例》,增强了企业扶残助残意识,积极为残疾人提供就业岗位,安排残疾人就业2050人。工、青、妇等群团组织,结合自身工作实际,因地制宜,多形式、广领域开展结对帮扶工作,促进了残疾人就业。五年共新增残疾人就业3000余人,全县有就业能力和就业愿望的残疾人普遍实现了就业,就业率达91.5%。
    (五)残疾人教育实现均衡发展
    双流县委、县政府高度重视残疾人特殊教育工作,出台了《关于推进特殊教育改革和发展的实施意见》、《双流县残疾儿童少年随班就读实验工作方案》、《构建双流县教育资助体系实施意见》等系列文件,将残疾儿童、少年入学情况纳入教育目标考核体系,经费纳入财政预算。2014年完成县特殊教育学校迁建,新校区占地面积21亩,建筑面积6千余平方米,有全日制教学班级15个、在校学生145人,涵盖学前、小学、初中、高中阶段,实行一体化全免费的教育服务。“十二五”以来,全县建成残疾学生随班就读资源室60个,盲、聋、智障三类适龄残疾儿童义务教育入学率达98%,入学率和巩固率基本达到普通教育同等水平,形成了以“特殊教育学校为骨干,普通学校附设特教班和随班就读为主体”的特殊教育体系。残疾学生和贫困残疾人家庭子女教育资助政策进一步完善,600余名残疾学生和贫困残疾人家庭子女享受“阳光圆梦”、“自强助学金”等惠民帮扶政策,确保了没有一个残疾孩子因贫困而失学。
   
    二、存在的主要问题
    经过近几年不断探索和实践,我县残疾人社会保障工作得到快速发展,取得一定成效,但与国内发达地区和城市、成都市残疾人保障工作先进区(市)县相比,还存在不小差距,建立完善的残疾人社会保障体系的任务依然艰巨,任重而道远。对照《残疾人保障法》的要求,当前我县残疾人社会保障工作中存在的问题主要有以下几个方面:
    (一)全社会扶残助残意识有待增强。
    一是残疾人保障法律法规宣传还不到位。对《残疾人保障法》及相关法律法规的宣传缺乏深度和广度,没有引起社会的广泛重视。一些单位和企业还没有站在坚持以人为本、体现人文关怀、促进社会和谐的高度来认识发展残疾人事业的重要性,自觉履行法定职责和义务的主动性不强,缺乏执行按比例就业或缴纳保障金政策的自觉性。部分残疾人对法律法规也了解不多,运用法律武器维护自身合法权益的意识还不强。二是对残疾人工作的特殊性认识不足。一些镇(街道)和企事业单位对残疾人工作的重视还停留在“口头”上,对残疾人及其群体的特殊性和残疾人社会工作的复杂性和艰巨性认识不足。部分镇(街道)残联专干身兼数职,开展残疾人工作的时间和精力都难以保证,更别说从残疾人服务需求的适切性出发,为他们提供专业的个性化服务。三是对残疾人优惠政策宣传还不到位。一些残疾人特别是农村的残疾人,对有关残疾人在自主创业、就业、就学、生活和医疗保障等方面的优惠政策了解不够。社会上对发展残疾人事业的认识比较模糊,助残扶残的氛围没有真正形成。
    (二)残疾人就业工作落实不到位
    截止2014年底,全县机关事业单位仅安置残疾人就业56人,比例还不到1%。目前,我县机关事业单位残保金全部纳入了部门(单位)的年度预算,基本实现了应征尽征;但少数企业由于法律法规意识淡薄、社会责任感不强,往往以各种方式逃避缴纳残保金。以2014年为例,全县有各类企业7316家,仅有2205家企业缴纳残保金4430万元,占全县企业总数的30.1%。最突出的表现为个别企业为偷逃残疾人就业保障金,钻法律和政策空子,私下与残疾人达成交易,由企业付给残疾人一定报酬,为残疾人购买最低档次的社会保险,残疾人则将自己的《残疾证》长期提供给企业,造成《残疾证》空挂现象,严重影响了国家关于按比例安置残疾人就业政策的实施,扰乱了残疾人就业保障金的正常征收。
    (三)残疾人专项补贴偏低,覆盖面偏窄
    一是补助的标准偏低。目前我县实施的残疾人专项补贴有生活补助、重度护理补贴、居家托养补贴。其中贫困残疾人专项生活补助的标准多年未作调整,仍然是80元/月,已经落后于同属成都市二圈层的龙泉驿区100元/月、青白江区150元/月,同时,龙泉驿等区县还针对就业年龄段无固定收入的残疾人,出台了生活补贴政策。二是补贴的覆盖面偏窄残疾人除了日常基本开支外,与健全人相比,还有一些特殊的开支,比如:康复需要的医疗费,辅助器具适配、重度残疾人的日常护理费用等,这些开支是现行的医保制度还不能惠及的。由于受资金限制,这些年,我县对残疾人采取的一系列救助保障措施,基本上都是以低保和低收入作为标准,比如,残联的贫困残疾人的专项生活补助、自强助学金、“温暖万家行”慰问,房管部门的廉租房保障、民政部门的大病医疗救助、教育部门的帮困助学都必须是低保或低收入家庭,这些政策使一些收入稍高于这两个标准的相对贫困的残疾人家庭,很少或很难获得有效的救助和保障,致使他们的生活在一定程度上会比低保户更为困难。残疾人的特殊困难和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩盖和忽视。
    (四)残疾人工作专业人才队伍建设有待加强
截至2014年底,全县有各类专兼职残疾人工作者329人,其中,县残联38人(含聘用人员14人),镇(街道)残联27人(含专干15人),村(社区)残协266人。全县残疾人工作者中,具备社会工作者职业资格认证的专业人员数量严重不足,从镇(街道)残联到村(社区)残协,绝大多身兼民政、卫计等多个职务,其政策理论水平、综合业务素质以及对残疾人工作的认识等参差不齐。由于残疾人的需求具有特殊性、多样性和类别化等特点,要为残疾人服好务,还需要努力提升残疾人工作者服务残疾人的专业化水平和能力。近几年,随着脑瘫儿童康复中心、“阳光家园”和社区康复站建设,我县先后通过招聘方式,引进了8名专业老师,但远不能满足发展需要。目前急需残疾人心理干预、权益维护和社区康复方面的专业人才,资源不足和现有资源利用不充分的问题并存。
    三、关于我县残疾人保障工作的思考和建议
    国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔2015〕7号)指出:“没有残疾人的小康,就不是真正的全面小康”。要求各级党委政府要进一步完善残疾人社会保障制度体系,强化各项保障制度在对象范围、保障内容、待遇标准等方面的有效衔接,在切实保障残疾人基本生活的同时,解决好残疾人的特殊需求和特殊困难,实现残疾人事业与经济社会协调发展。针对目前我县残疾人保障工作中遇到的困难和问题,提出如下建议。
    (一)加强宣传,提高认识,增强扶残助残意识。
要进一步加强保障残疾人权益的宣传教育,大力营造依法维护残疾人合法权益,理解、支持残疾人事业发展的良好氛围,减轻或消除社会上对残疾人的各种歧视与偏见,在全社会唱响关心关爱残疾人的主旋律。一是大力宣传残疾人保障法律法规。结合“六五”普法、法制宣传月等活动,大力宣传《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》和《四川省〈残疾人保障法〉实施办法》等法律法规和政策,努力使政府各部门、社会各阶层,特别是企业法人都熟知法规和政策的基本精神,增强依法发展残疾人事业的自觉性。二是大力营造助残扶残的良好舆论氛围。利用每年的助残日、聋人节、盲人节等残疾人节日,通过电视、网络等媒体大力宣传残疾人事业,介绍残疾人生活、就业现状,展示残疾人才技。积极宣传安置残疾人就业突出单位好的做法,树立典型,争取更多单位为残疾人就业工作服务,解决残疾人就业难的问题。三是大力宣传残疾人先进典型。大力宣传全县残疾人中的创业模范及创业事迹,引导广大残疾人自尊、自信、自立、自强,引领民众崇德向善,更加自觉认同,推动残疾人自强创业,为我县社会进步凝聚正能量,
    (二)严格执法,依法保障,完善残疾人保障体系建设。
    一是加大保障力度,实施残疾人民生工程。建议尽快启动双流县精神卫生保健医院建设项目,解决县域内精神疾病患者的治疗和托养问题。要进一步加强残疾人救助。建立无固定收入残疾人生活补助制度,对处于就业年龄段,在一定程度丧失劳动能力、没有固定收入,依靠父母或亲属供养及其他不稳定救助途径维持基本生活的残疾人给予生活补助。同时,适度提高残疾人专项生活补助,标准不低于二圈层其他区(市)县。要进一步降低残疾人进入低保的门槛,对重残无业等特别困难的残疾人及其家庭可以不计算家庭收入,全额享受低保补助金;对靠父母、兄弟姐妹、配偶供养或者子女赡养的成年重度残疾人单独核定并按规定纳入低保范围,提高低保制度在残疾人中的覆盖率;制定低收入残疾人家庭生活用电、水、气以及电视收视费等费用优惠和补贴政策;对重度残疾人配备基本型辅助器具、居家无障碍改造、脑瘫儿童康复等迫切需求纳入保障范围,提高残疾人保障水平。要进一步完善残疾人社会保险补贴。对就业年龄段无业、重度残疾人参加社会养老保险实行政府资助,并逐步扩大补贴范围,提高补贴标准,扩大参保覆盖面;对个体从业和灵活就业残疾人分别给予基本养老保险、基本医疗保险等补贴。
    二是严格要求,建立完善残疾人就业援助机制。《四川省<残疾人保障法>实施办法》第四十二条规定:“地方各级人民政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位,应当按不低于10%的比例优先安排残疾人就业。” 要进一步促进残疾人充分稳定就业,建议县政府将安置残疾人就业工作纳入部门或镇(街)年度目标考核,不能将缴纳残保金方式作为安置残疾人就业的唯一手段。同时,要建立完善残疾人就业援助机制,建议出台《双流县残疾人就业保障金使用办法》,明确保障金使用范围,对收取的残保金按照一定比例专项用于残疾人就业;要加强残疾人扶贫基地建设,扶持农村残疾人从事种养殖业、手工业和多种经营,引导和有序组织农村残疾人转移就业,激发残疾人个体创业创新热情,在政策上、技术上、资金上给予大力支持,推进大众创业、万众创新。
    三是加大执法检查力度,促进残疾人就业。要大力宣传《残疾人就业条例》和省、市、县按比例安置残疾人就业实施办法等法律法规,增强社会对按比例安置残疾人就业政策的认识,积极安置残疾人就业或依法缴纳残疾人就业保障金。要加大执法检查力度,由政府残工委牵头,不定期组织人社、地税、财政、民政、残联等相关部门,对全县企事业单位、民办非组织按比例安置残疾人就业情况进行抽查,对企业“租用”《残疾证》、“假就业”等违法行为予以纠正,对长期拖欠残保金的企业依法申请人民法院强制执行,保障残疾人就业权,维护法律权威。
    (三)创新机制,建好队伍,提高残疾人保障工作水平。
    一是加强规划引领,完善残疾人事业经费保障机制。切实把残疾人事业纳入经济社会发展大局,将其纳入全县国民经济和社会发展“十三五”规划,积极构建城乡统筹的、全面覆盖的残疾人社会保障体系、服务体系,建立稳定的残疾人事业经费保障机制。要加大残疾人公共服务的财政支持力度,制定并完善政府规模服务的资金投入激励机制,在服务多元化上加大投入,积极引导非营利民间组织与市场的协商参与,推进残疾人公共服务主体的多元化。要丰富和细化服务内容,建立系统科学的服务管理和价值评价考核体系,逐步形成以残疾人公共服务机构为主体,以社会化服务组织为基础,以“量体裁衣”式个性化服务为主要内容,涵盖残疾人参与社会生活多方面的立体式全覆盖型残疾人服务体系。
    二是加强公共服务体系建设,完善残疾人工作协调机制。要进一步完善残疾人工作领导体制和工作机制,形成联系顺畅、协调有力、密切配合、齐抓共管的工作格局。进一步建立健全残疾人社区康复、特殊教育、就业服务、辅助器具、无障碍建设、托养照料等领域的服务标准,对残疾人机构托养、日间照料、辅助器具、康复训练、就业培训等服务逐步向社会开放,确定属于基本公共服务项目的,探索通过公办民营、民办公助、购买服务等途径,属于非基本公共服务项目的,鼓励市场化运。对于能够融入健全人服务体系建设的内容,纳入公共服务规划,将组织部门的基层组织建设、民政部门的社区建设、人社部门的劳动保障站、卫计部门的村级卫生站、司法部门的法律服务站建设等部门的优势资源进行统筹整合,实现资源共享。
    三是加强残联组织建设,健全基层残疾人工作网络。要认真落实民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)精神,建立健全以县残联为主导、镇(街道)残联为骨干、村(社区)残协为基础的残疾人组织“三级网络”。逐步实现镇(街道)残联有在编的专职理事长主持日常工作,主席团中有1名以上残疾人委员作为专职干事协助理事长开展工作;要进一步加强村(社区)残疾人协会建设,将村(社区)残协联络员纳入村(居)委员组成人员范畴,将残协日常工作经费纳入同级财政预算,满足残协工作需要。
    四是加强人才队伍建设,提升专业服务水平。一是按照中国残联关于实施“强基育人”的要求,注重选好配强残联领导班子,特别是要做好残疾人干部的选拔培养和使用工作,要从政治上、工作上、生活上关心爱护残联干部;要教育广大残疾人工作者恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业精神,不断创新工作思路,改进工作作风,增强服务本领,努力成为广大残疾人的贴心人。二是建立有效的人才引进和培养机制,加快残疾人专业服务人才队伍和社会工作队伍建设,对于残疾人服务业急需的特殊教育专业、康复专业、残疾人护理、社会工作等相关专业的人才,制定人才培养和引进规划,发展稳定专业队伍。三是重视和发挥社会慈善组织在助残方面的作用,积极动员社会力量,为残疾人奉献爱心。加强为残疾人服务的志愿者队伍建设,积极倡导开展扶残助残的义工服务,提高志愿服务质量。

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