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成都市双流区人民代表大会常务委员会工作报告
时间:
2017-01-06 14:58
来源:
未知
作者:
王欣
点击:
——2016年12月18日在区第十八届人民代表大会第一次会议上
成都市双流区人大常委会主任    屈建宏
 
各位代表:
       我受区第十七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
 
五年工作的回顾
 
       五年来,在区委的坚强领导下,区第十七届人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕“四个全面”战略布局,认真落实区委决策部署,切实履行宪法和法律赋予的职责,维护核心,围绕中心,贴近民心,不忘初心,不断加强改进人大工作和建设,为推动我区经济发展稳中有进、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定作出了积极贡献。

       五年来,区人大常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程,体现在人大工作的各个方面,坚决落实区委重大决策部署,依法行使重大事项决定权和人事任免权。

       一、依法决定重大事项
       坚持把讨论、决定本行政区域内的重大事项作为人民管理国家事务、当家作主的重要途径,将区委重大决策部署和社会普遍关注的重大问题列入重大事项审议范畴,开展调查研究,适时作出决议决定,并跟踪推进落实。先后对撤县设区、城市总体规划、生态文明建设规划等重大事项作出决议决定,确立实施这些重大事项的法定权威;对年度决算、预算调整方案作出决议,促进政府宏观调控职能有效发挥。五年来,区人大常委会共召开主任会议113次,常委会议45次,听取和审议“一府两院”工作报告175项,依法作出《关于撤销双流县人民政府成立成都市双流区人民政府的决定》等决议决定和审议意见103项,有力推动我区经济社会各项事业协调发展。

       二、依法进行人事任免
       坚持党管干部原则和人大依法任免相结合,严格依法办事。建立健全法律知识考试、宪法宣誓等制度,严格任前考察、任中审议、任后监督,不断提升人事任免工作制度化和规范化水平。五年来,区人大常委会共依法任命地方国家机关工作人员409名,任命人民陪审员113名,补选市十六届人大代表 3名,组织任前法律知识考试167人次,为地方国家机关正常运转提供了强有力的组织保障。

       三、依法完成换届选举
       在区、镇人大换届选举过程中,切实担负起组织责任,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事。面对繁重的选举任务,主动加强与天府新区成都直管区、成都高新区的工作协调和对接,严格按照宪法、选举法、地方组织法等法律要求,科学部署,精心组织,规范操作,严肃换届纪律,树立清风正气,依法选举产生新一届区人大代表287名、镇人大代表1054名。

       五年来,区人大常委会始终紧扣全区中心任务和各个阶段工作重点,加大监督力度,改进监督方式,努力使各项监督工作紧贴中心,汇聚力量,服务发展。

       一、支持和推动全面深化改革
       推动经济转型升级。面对错综复杂的国内外经济形势,区人大常委会主动作为,积极应对,围绕加快临空经济发展,先后视察临空产业、现代服务业、现代都市农业发展和综保区双流园区建设;围绕加快工业经济发展,先后视察“十三五”规划实施和工业经济发展工作,专题听取审议招商引资、稳定增长和农业产业规划工作报告,深入调研金融环境建设、国有企业经营与管理工作,支持和督促政府实施重点领域改革,加快转变政府职能,促进改革红利转化为推进发展的动力。

       全面实施新《预算法》。依法将政府收入和支出全部纳入预决算审查监督,强化预算支出约束。审查批准区级部门预算,督促67个预算单位向社会公开年度预算和决算,并对执行情况开展在线监督。分季度做好财政支出绩效分析评价和监督检查,提出改进意见,做到事前介入、事中监督、事后问效问责。听取审议区政府关于国有公司融资的报告,推动建立债务风险预警及化解机制。

       推进天府新区建设。深入研究推动“一带一路”、新一轮西部大开发、四川内陆自贸试验区建设、成都建设国家中心城市、双流建设国家级临空经济示范区等战略与人大监督工作的结合点和切入点,视察天府新区双流区域建设、临空经济发展、产业集群培育、科技创新等工作,致力推动双流抢抓历史新机遇,适应新常态,谱写新篇章。

       促进调研成果转化。先后围绕国有投资公司经营管理、生态环境建设等26个调研课题,提出意见建议,为党委科学决策提供参考。《发展楼宇经济的思考》《狠抓项目建设,全力推进经济建设转型跨越》等多项调研成果被市人大、区委批转。配合上级人大完成《成都市地方立法条例》等12件立法调研。

       二、确保法律全面正确实施
       加快依法治区进程。依法做出“六五”普法宣传教育决议,深入推进“法律七进”,听取依法治区工作专题汇报,努力营造法治环境。对《税法》《土地管理法》《消费者权益保护法》等26部法律法规实施情况开展执法检查,不断拓展执法检查的广度和深度,找准法律法规贯彻实施中存在的突出问题,督促认真解决。
       
       加强对公正司法的监督。对《民事诉讼法》《刑事诉讼法》实施情况开展执法检查,听取区人民检察院规范司法行为工作的专题报告,组织人大代表和群众视察、旁听和评议法院庭审案件19件,督促法官提升驾驭庭审的能力和检察官支持公诉的能力,促进司法公开公正,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

       助力构建“平安双流”。开展《消防法》《反家庭暴力法》《双流区烟花爆竹燃放管理规定》等执法检查,视察区司法局基层司法所、区公安分局基层派出所、交巡警中队,区人民法院基层法庭、司法调解中心,区人民检察院案管中心、“亲情回归之家”等职能机构,专题调研司法改革、社会治安综合治理、刑事和行政执法物证管理机构建设等工作,听取综治维稳、法院队伍建设、查办和预防职务犯罪、预防未成年人犯罪等工作专题汇报,促进社会治安持续改善。

       三、加强对政府依法行政的监督
       建立宪法宣誓制度。制定通过《宪法宣誓制度实施办法》,95名区人大及其常委会选举或者决定任命的地方国家工作人员进行宪法宣誓,增强依法执政、主动接受人民监督的意识,始终保持对宪法法律的敬畏之心。

       加强对行政诉讼的监督。行政案件相对集中管辖后,针对双流区域内一审行政诉讼案件中存在的问题,开展《行政诉讼法》实施情况执法检查,听取区人民法院办理行政案件工作专题报告,督促政府及职能部门规范行政行为,确保政府工作在法治轨道上运行。

       完善规范性文件备案审查制度。制定规范性文件备案审查办法,提升备案审查能力,严格报送备案程序,重点针对规范性文件中“不适当的”“同法律法规相抵触的”和“超越法定权限”等问题进行审查。依法对《城乡居民养老保险实施办法》《公共资源交易管理试行办法》等48件规范性文件进行备案审查,做到“有件必备、有备必审、有错必究”。

       畅通信访诉求渠道。把人大信访作为疏通民意、化解矛盾的有效渠道,进一步健全人大信访制度,完善信访流程,及时受理并转交信访案件,督促有关部门认真办理。五年来,共接待群众来访1483人次,及时转办、交办和督办群众来信596件,督促解决了一批信访问题。

       五年来,区人大常委会始终坚持广大人民群众共享发展成果的工作要求,认真践行“以人为本,为民行权”理念,着眼百姓福祉,推动民生持续改善,确保人民赋予的权力始终用来为人民服务。

       一、积极回应社会普遍关切
       加强对食品安全的监督。始终把食品安全作为重大民生问题,列入监督重点,强力跟踪问效,先后3次开展《食品安全法》执法检查,督促区政府执法部门完善工作机制,加大执法力度,形成监管合力,确保广大人民群众舌尖上的安全。

       强化对生态环境的监督。坚守发展和生态“两条底线”,扎实开展《环保法》《成都市环城生态区保护条例》执法检查,推动环保部门重拳治理环境污染。专题调研生活垃圾分类处理,督促政府引入第三方测评机构对九江垃圾焚烧发电厂排放进行有效监测,并定期向社会公布检测结果。视察“四改六治理”十大行动、环城生态区建设,推动“五湖四海”健康步道连接工程实施,构筑水清岸绿、和谐自然的城市生态。

       积极推进交通顺畅建设。开展《道路交通安全法》《道路运输条例》执法检查,听取审议区政府《成都市非机动车管理条例》执行情况的报告,专题调研东升街道交通畅通建设与管理工作,为拓展城市空间、优化城市路网,打造宜业宜居城市献计献策。

       二、加强对社会事业的监督
       推动教育事业发展。围绕教育发展的需要开展监督,视察学前教育工作,开展《义务教育法》和《职业教育法》执法检查,深入调研义务教育资源配置,推动棠湖中学和黄水初中迁建。目前,幼儿就近入园,小学学位紧张等矛盾得到有效缓解。

       推动卫生事业发展。全力助推区第一人民医院、中医院迁建,视察卫生工作,专题调研卫生资源配置,针对基层医疗机构建设薄弱等问题提出意见建议,促进了医疗卫生服务质量提升。视察人口和计划生育工作,督促在单独二孩新政背景下,强化出生缺陷干预,倡导优生优育。

       推动公共文化体系建设。开展《体育法》执法检查,视察公共文化产业发展和公共文化体系建设工作,保障群众基本文化权益,开展丰富多彩形式多样的文化活动,不断满足群众精神文化需求。

       围绕群众生活需求开展监督。扎实开展能源建设专项工作评议和《水法》执法检查,视察岷江水厂应急备用水源建设,听取审议区政府关于居民用气、用电、自来水供应等工作报告,推动解决群众所急、所需、所盼。

       三、促进社会保障水平提升
       推动安置小区建设和社区自治管理。高度重视群众安居乐业,先后视察东升街道第四期廉租房工程、黄水镇枫林南苑安置小区、三星镇友谊桥小区、合江镇莓园新村等工程建设,并围绕安置小区建设开展调研。关注文明院落打造,视察社区管理工作,推进社区组织完善和自治机制建设。

       加强对就业和社会保障的监督。加大对弱势群体保障工作的监督力度,支持和督促政府加快社会保障体系建设,听取审议劳动就业和社会保障工作报告,督促加强重点人群和困难群众就业帮扶,提高城乡就业水平,推动实施“全民参保”。关注残疾人事业,视察残疾人教育培训中心建设,关心特殊教育
事业发展,开展残疾人保障工作专题调研,促进《残疾人保障法》贯彻实施。

       推动民生工程建设。每年定期组织视察“幸福双流六大行动计划”和“十件民生实事”实施工作,着力了解民生工程质量、实施效果和群众满意度,推进居民收入倍增、教育惠民、健康双流、保障无忧、住房安居、环境提升等惠民举措落到实处,办好了一批好事实事。

       强化对养老工作的监督。视察区中心敬老院、颐养居等养老机构。先后采取城乡养老服务专项工作评议、《老年人权益保障法》执法检查、社区养老工作专题调研、养老工作专题询问4种监督形式,加强对政府养老工作的监督。对政府养老工作的专题询问,找准了养老工作的问题和不足,提出了解决办法和措施,发出《告政府意见书》并听取审议区政府办理情况专题汇报,督促加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑并相互配套的养老服务体系。首次专题询问的成功实践,丰富了人大监督形式,增强了监督实效,积累了工作经验。

       五年来,区人大常委会始终牢固树立代表主体意识,注重加强与代表的联系,积极探索做好代表工作的新方法、新途径,努力为代表依法履行职务创造条件,提供服务和保障。

       一、增强代表履职活力
       开展业务培训。组织人大代表和人大工作者参加全国人大和省、市人大常委会组织的学习培训;邀请专家和学者,分别就常委会委员履职、行政诉讼法修改、新预算法实施等问题开展专题学习辅导;坚持常委会学法制度,学习法律法规,提升依法履职能力。

       丰富代表活动。邀请代表列席常委会会议180余人次,组织代表参加常委会执法检查、视察、专题询问和调研等活动420余人次,认真听取代表意见,切实保障代表的知情权、表达权和监督权。

       规范履职监督。建立完善代表履职登记等多项制度,成功试点并逐步推开代表向原选区选民报告履职情况,督促代表在履职实践中去践行“人民选我当代表,我当代表为人民”的庄严承诺。

       二、搭建代表履职平台
       创建“人大代表之家”。在全市率先探索 “人大代表之家”建设,胜利镇的经验做法在市委人大工作会上作交流,全市“人大代表之家”建设现场会在我区召开,接待省内外50多批次参观考察。五年来,共建设“人大代表之家”26个、延伸点18个。

       组建代表活动小组。成立卫生、教育、高新技术等5个专业代表小组,将区第十七届人大代表划分为13个片区代表小组,指导各代表小组开展形式多样的履职活动,为推动区域发展和审议专业问题提出意见建议。
 
       深化“人大代表在行动”。开展“我为双流发展献一策”活动,引导代表为区域发展多献良策。“壮大临空经济”“加快土坯房改造”等建议得到区委的高度重视。开展“代表接待选民日”活动,开创选民与代表双向互动的良好局面。鼓励代表参与社会公益事业,开展精准扶贫和帮困助学,用实际行动展现责任担当。

       三、激发代表履职热情
       加强代表建议督办。全面推行重点建议领导督办机制,以推动问题解决、让代表和群众满意为出发点,做到科学分类、及时交办、加强协调、重点督办、限期办结、跟踪落实。五年来,代表们共提出建议、批评、意见976件,交由天府新区办理90件,重点督办36件,办结率100%,满意率97.2 %。这些建议已经转化为老百姓身边实实在在的成果,体现在全区经济社会建设的各方面。

       指导镇街人大工作。坚持区人大常委会领导分片联系制度,定期召开人大工作会议,开展业务培训,加强工作交流。指导各镇开好人代会,规范工作程序,严格依法办事,圆满完成镇人大换届选举。

       保障代表活动经费。逐步提高代表活动经费标准,为代表执行职务提供有效的服务和保障。坚持为代表订阅、发放人大业务资料,拓展代表知情知政渠道,提高代表参与管理地方事务的水平和能力。
   
       五年来,区人大常委会始终坚持问题导向,主动适应新形势新要求,不断加强自身建设,提高监督工作整体水平,推动人大工作与时俱进。

       一、思想建设更加深入
       扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把力量凝聚到实现区委确定的目标任务上来。

       二、群众基础更加牢固
       始终把人大工作植根于人民,使各项工作更接地气。创新开展“下基层、访代表”活动,扎实开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动,深入部门、企业和村(社区)联系点,问计问需于民。加强对黄龙溪镇华严村、胜利镇云华社区等15个联系点的指导,积极推进精准扶贫和幸福美丽新村建设,帮助解决实际困难和问题。

       三、作风纪律更加严实
       严格执行中央八项规定,坚决反对“四风”,深入开展正风肃纪专项整治,自觉学习党章党规、廉洁自律准则,认真落实党风廉政建设各项制度,制定完善适合地方国家权力机关特点的运行机制、议事规则和工作程序,树立人大为民务实清廉形象。

       四、自身建设更加有力
       以中央《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》为遵循,大力弘扬求真务实的优良作风,带头学习宪法和法律,提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平。全面贯彻中央、省委、市委和区委人大工作会议精神,规范设立人大专门委员会和常委会工作机构,充实镇街人大工作力量,增强人大干部队伍活力。加快人大信息化建设,建设开通“双流人大”门户网站,一年来,点击总量突破3万人次。从届初创刊《双流人大》至今,累计编辑学习杂志18期,宣传报道47名人大代表的优秀履职事迹。

       各位代表,过去五年,区第十七届人大常委会始终把坚持和完善人民代表大会制度作为光荣使命,把依法有效行使各项职权作为神圣责任。工作中取得的成绩,得益于区委的正确领导、“一府两院”的支持配合、全体代表的奉献付出、各级人大工作者的辛勤努力和广大人民群众的大力支持。在此,我谨代表区第十七届人大常委会表示衷心感谢和崇高敬意!

       回顾五年的工作,我们也清醒地认识到,区人大常委会工作与法定职责、人民期盼、时代要求还存在一定的差距:监督工作的针对性、有效性有待加强,调研审议形式有待改进;与代表和人民群众联系还应更加密切,代表主体作用有待进一步发挥;作风建设还需要进一步强化。这些问题都需要在今后的工作中高度重视,加以解决。
 
五年来人大工作的经验体会
 
       各位代表,回顾五年的工作实践,我们对坚持和完善人民代表大会制度,做好地方人大工作,有以下认识和体会:
 
       一、坚持党的领导是做好人大工作的根本保证
要自觉把党的领导贯彻到人大依法履职的全过程,确保党委重大决策部署经过法定程序成为全区人民共同意志。要加强监督工作,更好地促进全区经济社会协调发展,切实维护民生民利。扩大公民对常委会工作的有序参与,密切与代表和人民群众的联系。要以推动宪法法律在本行政区域内正确实施为己任,按照“法治双流”建设总体部署,树立法治理念,弘扬法治精神,加强法律监督,推进依法行政、公正司法和全民守法。

       二、履行法定职责是做好人大工作的重要任务
       要依法行使重大事项决定权、人事任免权、监督权,牢固树立人大工作谋全局、促发展理念,紧扣党委的中心工作和人民群众的普遍关切,制定年度工作要点,确定法律监督重点,安排审议议题,以推动发展来更好地维护和实现人民群众的根本利益。要坚持民主集中制原则,紧抓会议这一人大履职的主要形式,发挥组成人员的主观能动性,深入群众、掌握实情,畅所欲言、集思广益,集体行权。要正确把握决定与执行、监督与支持的辩证关系,加强与“一府两院”的沟通联系,凝聚推动工作合力。

       三、发挥代表作用是做好人大工作的力量源泉
       人大代表来自于人民、植根于人民,是人民群众利益的忠实代表,与广大人民群众有着天然的联系,代表人民的利益和意志行使国家权力。代表工作是人大依法履行职权的工作基础,人大工作的成效取决于人大代表参与的程度,离开了代表工作,人大工作就会成为无本之木、无源之水。要调动区、镇两级人大代表的履职热情和积极性,发挥好代表参加决策、监督促进、桥梁纽带、模范带头的作用,坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度,推动双流人大工作再上台阶。
 
 
未来五年人大工作的努力方向
 
       各位代表,今后的五年,将是双流建设国家级临空经济示范区的关键时期,也是双流人大工作与时俱进创新发展的重要阶段。区第十七届人大常委会已经完成历史的使命,但促进科学发展推进民主法治建设仍然任重道远。新一届区人民代表大会已经组成,新一届区人大常委会也即将选举产生。

       根据人大工作的新形势新任务新要求,今后五年,区第十八届人大常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入践行习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,切实履行宪法和法律赋予的职责,以成都建设国家中心城市为工作统揽,以建设国家级临空经济示范区为目标引领,不断加强改进人大工作和建设,全力推动城建攻坚、产业强区、改革创新、绿色宜居、文化繁荣、治理提升、幸福双流“七大工程”实施,大力推进临空现代产业新城、空港文创赛事名城、空港创新创业高地、内陆自贸开放高地、国际空港枢纽建设,为我区打造天府新区经济核心增长极,率先高标准全面建成小康社会,奋力谱写成都建设国家中心城市双流篇章而努力奋斗!

2017年的工作建议
 
       2017年是双流加快建设国家级临空经济示范区的关键之年,也是新一届区人大常委会依法履职的开局之年。在此,提出如下工作建议:

       一、围绕中心工作,实现依法履职新作为
       紧扣自贸试验区建设、西航港开发区升级发展、“一带两廊”都市现代农业发展开展调研,视察怡心湖双创建设、临空现代服务业发展工作,专题听取临空先进制造业工作汇报,适时听取审议计划、财政、审计工作报告,推动建设内陆自贸开放高地、临空现代产业新城。充分发挥根本政治制度优势和人大职责优势,在加快建设国家级临空经济示范区、成都城市副中心的生动实践中去加强改进人大工作和建设,使人大各项工作更加切合实际、富有成效。

       二、立足法治建设,展现依法治区新成效
       深入贯彻依法治国基本方略,全面推进依法治区工作取得新突破。坚持会前学法制度,提升代表依法履职的能力和水平。推动“七五”普法宣传教育,深化“法律七进”,全力推进法治示范区建设。全面贯彻实施《监督法》,积极配合上级人大开展立法调研和执法检查,对《大气污染防治法》《食品安全法》《医疗机构管理条例》《成都市环城生态区保护条例》等法律法规贯彻执行情况开展执法检查,监督和支持政府依法行政、公正司法。视察基层法庭建设,专题调研司法改革,听取“七五”普法和侦查监督工作情况汇报,视察、旁听和评议法院庭审工作,监督和支持法检“两院”规范司法行为,促进司法的公平、正义。

       三、关注民生福祉,谱写人大监督新篇章
       始终把民生工程实施作为人大监督的重点,围绕就业致富、学有优教、健康双流、全民参保、幸福晚年、住房安居行动开展监督,支持“幸福和谐双流行动计划”实施,推动“十件民生实事”件件落到实处,让人民群众更有获得感和幸福感。始终把推进精准扶贫作为人大工作联系服务群众的切入点,视察道路交通管理、城镇居民饮水安全保障和幸福美丽新村建设工作,专题听取城市精细化管理情况汇报,发挥人大联系广泛优势,为改善城市民生、优化城市治理、实现城市有机更新汇聚力量。始终把推进社会事业发展作为人大监督工作的着力点,聚焦安居、环保、教育、医疗、社保、养老、食品安全等社会普遍关注的问题,推动解决人民群众的现实关切,做到民有所呼,我有所应。

       四、拓展代表工作,彰显为民代言新风采
       面对代表工作呈现出的新情况、新特点,要不断完善机制、拓展平台、巩固阵地,促进代表主体作用有效发挥。组织代表和人大工作者参加全国人大和省、市人大业务培训,集中学习《宪法》《组织法》《代表法》等法律,提升代表的履职能力和水平。加强对镇街人大工作的联系和指导,深化“人大代表之家”建设,丰富代表小组活动。完善代表建议督办机制,规范办理流程,提高办理质量。探索建立代表履职激励机制,建立健全不称职代表退出机制。

       五、狠抓自身建设,树立为民行权新形象
       牢牢把握人大工作的正确方向和职责要求,完善人大讨论、决定重大事项制度,强化能监督、敢监督、善监督的职责意识,不断增强履职实效。继续巩固理论学习制度,紧密结合人大自身工作特点,开展形式多样的教育培训,尽快适应并不断巩固作风建设常态长效。坚持正确定位,增强为大局服务、为群众服务、为代表服务的自觉性和主动性,努力提高服务保障水平,不断开创人大工作新局面。

       各位代表!我们肩负的使命无比光荣,我们面临的任务艰巨繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的正确领导下,忠实履行宪法和法律赋予的职责,为加快建设国家级临空经济示范区,谱写成都建设国家中心城市双流篇章而努力奋斗!
 

 
 
 
 
 
    (责任编辑:王欣)
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