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成都市双流区人民法院工作报告
时间:
2017-01-06 15:09
来源:
未知
作者:
王欣
点击:
——2016年12月18日在区第十八届人民代表大会第一次会议上
成都市双流区人民法院院长   罗登亮
 
各位代表:
       现在,我代表区人民法院向大会报告工作,请予审议。
 
过去五年工作回顾
 
       区十七届人大一次会议以来,区法院在区委的坚强领导、区人大的法律和工作监督、区政府的大力支持和区政协的民主监督下,在上级法院的指导以及社会各界的关心支持下,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中央、省委、市委和区委决策部署,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标,牢牢把握司法为民、公正司法工作主线,强化审判服务大局,深化改革维护公正,整体工作实现新跨越、迈上新台阶,为我区及天府新区经济社会发展提供了有力的司法保障。
       
       一、充分履行审判职责,为区域经济社会发展营造良好法治环境
       认真履行宪法和法律赋予的审判职责,坚持公正司法,积极参与“平安双流”“法治双流”“诚信双流”建设。五年来,区法院共受理各类案件61318件,审结55398件,比上一个五年(2007-2011年)分别上升107.47%和91.16%。其中2016年1至11月受理案件18635件,审结12734件,预计2016年全年收案数将首次突破2万件,法官人均收案数将超过350件。
       依法惩治刑事犯罪,着力维护社会稳定。五年来,共受理各类刑事案件5224件,审结5061件,同比分别上升83.56%和78.08%。始终保持对毒品犯罪的高压态势,审结涉毒案件612件,审理了张仕军等人制造毒品6000余克等案件;依法严惩职务犯罪,大力推动反腐败斗争,审结贪污贿赂、渎职等犯罪案件31件;着力维护群众餐饮、医疗及环境安全,审结食药品制假贩假及污染环境犯罪案件15件,依法审理了成都红顶天餐饮公司使用“地沟油”、司冠军等人生产2000公斤“毒花生”等案件;坚决打击破坏经济健康发展的犯罪,开展非法集资专项整治,审结非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪案件29件;突出打击危害人民群众生命财产安全以及涉民生犯罪,审结“两抢三盗一诈骗”、醉驾等犯罪案件2308件,审结胡克金拒不支付劳动报酬案,该案系全省首例并入选最高人民法院指导性案例;坚持“教育、感化、挽救”的少年审判方针,对214名未成年人罪犯进行教育感化挽救。落实宽严相济刑事政策,对具有从宽情节的613名被告人依法适用缓刑、管制等非监禁刑。
       依法调判民商事纠纷,着力保障民生,维护经济秩序。五年来,共受理各类民商事案件39169件,审结35547件,同比分别上升93.57%和79.58%。高度重视民生保障,妥善处理婚姻家庭、交通事故、劳动争议纠纷等民事案件14122件,《反家庭暴力法》实施后审结了全市首例以该法认定家庭暴力并判决离婚的案件,并发出全市首份人身安全保护令;加强对经济发展新常态下突出问题的司法应对,依法妥善处理大幅增长的合同纠纷、融资租赁等商事案件4236件,在审理华川进出口公司合同纠纷案中,积极协调各方,确保了1000余万元海关税款安全入库;积极规范民间融资行为,稳妥审结增长迅速的民间借贷案件2884件,开展民间借贷专项审判活动,对活动中发现的涉嫌非法集资犯罪线索及时移送公安机关;加大对供给侧结构改革过程中大幅增长的房地产纠纷化解力度,妥善调处商品房预售、委托经营合同纠纷等案件3553件,推进全区房地产市场健康有序发展。稳妥处理了“田园花卉”土地承包经营权流转纠纷以及涉“世代积家”“空港晶座”“太禾·水晶城” “美国城”“森港市场”等楼盘和商业综合体的一大批集团诉讼案件,积极促进了社会和谐。
       依法化解行政争议,着力助推法治政府建设。五年来,共受理各类行政案件1159件,审结1143件,同比分别上升276.3%和351.78%。注重对土地征收、房屋拆迁、重大项目建设等涉众、涉稳行政纠纷的综合调处,促进行政争议有效解决,成功化解了涉及万安镇韩婆岭的华西万盛集资案的土地使用权行政争议遗留问题;加强非诉行政执行案件的审查工作,共审结非诉行政执行案件33件,在区国土局申请执行彭某某强制搬迁案件中,严格审查并大力支持了行政机关依法实施司法强拆;积极开展行政案件相对集中管辖和异地交叉审理试点,依法独立公正行使行政审判权;积极为依法行政提供智力支持,连续五年发布行政审判白皮书,多次受到党委政府主要领导批示肯定;通过行政诉讼案件详细分析我区行政机关败诉原因,培训行政机关工作人员2000余人次;强力推进行政机关负责人出庭应诉制度落实,率先实现行政机关“一把手”出庭应诉,有效增强了行政机关依法行政意识和能力。
       依法开展执行工作,着力促进诚信社会建设。五年来,共受理各类执行案件14985件,执结12866件,执结标的总金额25.6亿元,同比分别上升145.13%、113.08%和77.78%。开展涉民生案件专项执行活动20余次,春节前均开展“司法大拜年”活动,集中力量执结追索劳动报酬、人身损害及工伤赔偿等涉民生案件529件,顺利执结成都荣兴铝业公司拖欠174名职工工资案等一大批涉民生案件;强力执行护航全区重点项目建设,成功执结涉及川大华西国际医院项目的土地腾退案,以及双流化纤厂等企业改制遗留的涉众涉稳纠纷等案件;同时对作为被执行人的区内重点企业,慎用查封冻结等强制措施,最大限度减少对企业正常经营的影响。制定《执行工作手册》,规范执行工作程序。推动建立全区执行联动工作机制,形成破解“执行难”社会合力,进一步完善“点对点”执行网络查控系统,实现网络查控15500余次。加大对失信被执行人的惩戒力度,纳入失信被执行人“黑名单”2317人次,依法对240余名“老赖”进行公开曝光,对60余名拒不执行判决、裁定人员采取罚款、拘留等强制措施,移送追究刑事责任7人。
       
       二、主动延伸审判职能,全面提升司法服务大局和群众的水平
       五年来,我院始终坚持立足全局谋划法院工作,紧紧围绕经济发展方式转变、社会管理创新以及人民群众对司法工作的新期待、新要求,主动提供优质高效的司法服务。
       聚焦经济发展,全力服务中心工作。紧扣建设国家级临空经济示范区目标定位,制定《关于为我区建设国家级临空经济示范区提供一流司法服务和保障的意见》,推出22项工作举措,全力服务区委中心工作。充分发挥法治参谋作用,五年来为区委、区政府决策提供了关于加强“民间借贷监管”“商品房治理”“依法征地拆迁”等20余项具有较高参考价值的意见建议及专题调研报告。今年更是针对我区商业综合体领域的矛盾纠纷集中爆发的情况,向区委区政府提出关于加强治理该领域矛盾纠纷的法律建议。针对已受理的天威新能源、国晶能源、国利置业等企业申请破产清算案件,坚持司法服务前移,助推企业破产重生和产业结构调整。
       聚焦治理难点,参与社会治理创新。拓展专项审判白皮书范围,今年6月发布道路交通事故审判白皮书,引导道路交通参与者共建和谐有序的交通环境。深化多元纠纷化解机制,积极落实诉源治理,建立“30日诉前调解制度”,邀请人民调解员、特邀调解员、公益律师等入驻诉讼服务中心及法庭诉讼服务点,参与纠纷化解;在院机关及交通事故审判庭设立“和合智解”互联网调解工作室,推动纠纷化解向信息化方向发展。完善人民法庭法官联系村社制度,发挥法庭在预防和化解矛盾第一线的优势;建立院庭长联系企业机制,充分收集前端法律问题化解潜在纠纷,为我区民营经济企业家作“劳动争议案件企业败诉风险分析”专题讲座。深入推进“六五”普法,在西南民大建立全省首个高校巡回法庭,持续开展“法官在身边”等普法宣传活动,五年来累计开展“法治七进”“走进法庭听审判”、巡回法庭、“法院开放日”等活动1000余次,参与人数超过5万人次。
       优化司法服务,回应人民群众关切。新建并持续优化院机关诉讼服务中心,建成7个人民法庭诉讼服务点和20个社区诉讼服务站,全力构建起“一心多点”的诉讼服务网络体系;结合区域特点恢复东升法庭,实现人民法庭全域覆盖。今年7月1日起率先开展全域立案,并全域立案300余件,异地立案率和移交办理率均达100%,切实减轻当事人诉累。优化网上诉讼服务平台、12368司法服务热线,搭建“一官两微”等沟通互动平台,累计为当事人提供诉讼服务9万余次,并着手诉讼服务APP的开发工作。积极推进司法公开,在有限的硬件条件下,为每一个人民法庭配备科技法庭,五年来公开各类审判执行信息59747条,裁判文书10154份,庭审视频401件。大力开展司法救助,对符合条件的当事人减、免、缓交诉讼费400余万元,发放司法救助金150余万元。按照精准扶贫要求,积极开展对口巴塘法院、简阳市平泉镇的帮扶工作。

       三、积极深化司法改革,不断提升审判执行工作水平
       五年来,我院坚持自上而下、依法有序,积极稳妥推进司法改革,最大限度地激发改革内生动力,一批重点改革项目陆续落地实施。
       深入推进立案登记制改革。自2015年5月1日起实行立案登记制以及最高人民法院调整民商事案件级别管辖以来,坚持有案必立、有诉必理,共受理符合法定立案条件的案件26200件,充分保障当事人诉权;对不符合法定立案条件的,一律出具不予受理裁定,并说明理由,案件当场立案率达99%以上,有效满足了人民群众的司法需求。
       大力推进专业化审判改革。2014年底,我院在全省率先成立专业化的交通事故审判庭,并逐步构建起以“专”“联”“便”“导”为核心的道路交通事故纠纷处理“一庭通”机制,通过民刑“二合一”审判及“模块化审理+表格式判决书”等举措做精做细专业化审判模式。省委副秘书长、依法治省办主任杨天宗在视察时以“一体化、专业化、标准化”高度评价该项工作,并在经验材料上批示全省通报交流。在充分总结道交改革经验的基础上,今年7月我院新成立劳动争议、房地产、破产清算、环境资源等审判庭,并实施环境资源类案件“三合一”审判,继续深化专业化审判改革。同时,推行民事案件“两级三次”繁简分流机制,实现“简案快办、难案精审”,持续提升审判质效,减轻当事人诉累,让司法改革的成果惠及群众。
       全面推进三大庭审及执行一体化改革。围绕“推进以审判为中心的诉讼制度改革”要求,积极推进刑事、民事及行政“三大庭审”改革。今年7月,我院一件“盗转抢”刑事庭审作为唯一入选第九届中韩刑事司法学术研讨会的观摩庭,受到与会两国专家及上级政法单位领导高度评价。今年以来,我院推出“三大庭审”示范庭近100件,配套推进轻刑快处、远程提讯、要素审判等改革措施,切实提升审判质效。强力推进执行“一体化”改革,狠抓落实“两年基本解决执行难”工作举措。试行裁执分离工作机制,进一步规范执行裁决与实施行为;建立人民群众提供执行案件线索的“悬赏执行”工作机制,出台律师调查令制度,拓宽律师和社会公众参与执行及监督执行工作渠道,打出破解“执行难”的全社会立体战。
       扎实推进人民陪审员制度改革。严格按照人民陪审员“倍增计划”要求,五年来新选任160名人民陪审员,其中包括建筑、医学等领域的专家型陪审员30余名,审判人员、陪审员比例达到1:1.6,并结合各人所长划分陪审范围,实现陪审专业化。选派群众工作经验丰富的陪审员参与涉诉信访化解和诉前调解,并积极探索陪审员参与送达和听证等工作,拓宽人民陪审员参与司法活动领域。五年来,人民陪审员共陪审案件13014件,陪审率达到99.89%,充分发挥了人民陪审员在扩大司法民主、促进司法公正、提升司法公信方面的重要作用。
       稳步推进司法责任制改革。严格执行法官遴选程序和入额标准,积极向省高院争取增配员额15名,首批62名员额法官已一次性通过审核并公示完毕,确保2016年底全面完成员额法官选任工作。按照专业化审判、扁平化管理、审判团队作战的改革要求,制定员额分配方案,充实聘用制审判辅助人员力量,形成以法官为核心的“一审一助一书”审判团队模式。规范主审法官、合议庭办案责任制,制定《专业法官会议实施办法》《“院长开庭周”制度》等,落实“让审理者裁判,由裁判者负责”的改革要求。今年以来共召开专业法官会议34次,讨论案件53件,院、庭长办理案件3822件,占全院结案数的30.01%。大力推进审判辅助性事务的剥离,将扫描归档等事务外包,将送达、保全工作相对集中办理,实现审判资源的优化配置。

       四、固本强基提升能力,深入推进公正廉洁司法
       五年来,我院坚持问题导向,深刻吸取系列违法违纪事件的惨痛教训,并着眼能力提升,采取了一系列行之有效的措施整顿队伍、正风肃纪、重塑形象。
       突出抓好廉洁司法。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”教育,狠抓班子建设,班子成员讲专题党课50人次,开展交心谈心600余人次,实现了领导班子对全院干警在思想上的示范引领。切实落实“一岗双责”,开展领导干部述责述廉,将领导干部的履职情况置于全院干警的监督之下。加强党性教育,分三批次组织128名党员干部前往井冈山接受宗旨教育,补好精神之钙。强化警示教育,组织干警前往锦江、金堂监狱接受廉政警示教育,观看以身边人、身边案例拍摄的廉政警示片,让广大干警受警醒、知敬畏。加强监督队伍建设,外部聘请17名特邀监督员,内部为每个部门配备廉政监察员,构建内外并举的廉政监督新模式;在全市率先实行党风廉洁纪律风险征兆防控“四色”管理制度,做到挺纪在前、抓早抓小,让纪检监督成为审判执行运行系统的“防火墙”和“杀毒软件”。
       大力抓好制度建设。制定、修订党组会、院长办公会和审委会议事规则,完善“三会”制度,提高决策水平和效率。制定裁判文书审核签发规定、办理财产保全案件等规定,将司法权力关在制度的笼子里。聘请第三方会计师事务所对我院2001年以来的执行案款进行专项清理,厘清历史旧账。启用省法院司法行政综合管理系统,利用信息化技术优势提高财务管理水平。出台执行案款管理办法,以“纪检挂帅”监管、“日日清”稽核、“两日认领”悬挂执行案款追查、“双审核”诉讼费管理、“财务牵头、业务协作”等五项制度为载体,构建落实“三个一”制度的长效运行机制。强化涉案款物品集中管理,建成涉案物品集中管理点,并建立严格的保管制度,实现所有涉案款物编号登记,做到账账相符、账案相符。
       提升队伍综合素质。加强优秀人才引进,五年来,我院面向全国公招、遴选了34名法官和工作人员,其中硕士研究生13名,队伍的年龄、专业和知识结构更加优化。持续推进卓越法官培养工程,建立干警学历教育费用报销机制;与四川大学、西南财大、西南民大等高校合作共建示范性实践教学基地,与浙江大学合作开办法官素养提升班3期,参加中政大法治思维提升班7期,开展“双法讲坛”“双法风采法官沙龙”等活动20余次,五年来累计培训干警2000余人次。针对审判工作的新情况、新问题,积极组织调研及案例编写,参与全国、全省、全市重点课题8项,共有28篇论文荣获省级以上奖项,其中一篇荣获全国法院学术讨论会二等奖。
       五年来,我院主动接受人大、政协以及社会各界的监督,不断改进工作,持续提升司法公信力。加强工作汇报。认真做好年度工作报告、专项工作汇报,重大部署、重大事项及时汇报。五年来,先后就贯彻落实修改后的《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》和《行政诉讼法》等多项工作情况向区人大常委会作专题汇报;就队伍建设、“两庭”建设及执行工作等向区政协作专题通报。深化沟通联络。按照“经常、主动、深入”的原则,五年来,累计刊发《代表委员联络专刊》18期、《双流法院手机快报》72期,按时向人大代表、政协委员及社会各界发送、赠阅,深化联络、增进共识;开展了人大代表、政协委员“走进法庭听审判”系列专题视察活动,邀请代表委员到院旁听案件庭审、专题意见建议座谈、视察工作5000余人次,增进了代表委员对法院工作的了解、理解和支持。办好意见建议。对人大代表、政协委员意见、建议、提案进行分类、定人、限时办理,并及时反馈办理结果。五年来累计办理人大代表、政协委员建议、提案27件,满意和基本满意率达99%。同时,依法接受检察监督,自觉接受社会监督,切实改进工作。
       过去五年,全院干警团结奋进、扎实工作,各项工作取得了新进步,特别是新班子敢于担当,带领区法院走出低谷,步入发展正轨。涌现出了以全国政法系统优秀干警周仁山、全市法院改革创新单位交通事故审判庭为代表的一批先进个人和先进集体;73项(次)工作被评为区级以上先进集体,36人次被评为区级以上先进个人。这些成绩和荣誉的取得,是区委坚强领导、区人大有力监督、区政府大力支持、区政协民主监督及社会各界关心帮助的结果。在此,我代表区法院全体法官及工作人员向各位代表表示衷心的感谢! 
       回顾五年的工作,我们也清醒看到存在的困难和问题:一是面对国家级临空经济示范区及自贸区建设的新形势、新要求,法院服务和保障中心工作的能力以及干警的综合素质还需进一步提升;二是案件数量持续大幅增长,“案多人少”矛盾更加突出,确保案件质效及审判工作良性循环的压力与日俱增;三是“两年内基本解决执行难”工作时间紧、任务重,法院面临巨大的工作压力,还需内外联动着力破解;四是司法效率不高,司法行为不规范等问题不同程度存在,影响人民群众对司法工作的满意度和获得感;五是“两庭”建设和信息化水平相对落后,难以满足当前和未来司法工作和服务群众的需要。面对这些问题和困难,我们将努力加以解决,也恳请各位代表和社会各界继续给予支持和帮助!
 
今后五年及2017年工作任务
 
       各位代表,未来五年,以司法责任制为核心的司法体制改革各项任务将全面完成,同时,区第十三次党代会提出了建设国家级临空经济示范区的发展目标,为我们描绘了今后一个时期全区改革发展的宏伟蓝图,也为法院工作指明了目标和方向。今后五年,我院工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记治国理政新理念新思路新战略,紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,牢牢把握司法为民、公正司法工作主线,全面实现“三型法院”建设目标,推动法院实现“三大转变”,努力为双流建设国家级临空经济示范区提供一流的司法服务和保障。重点做好以下几个方面工作:

       一、忠诚履职,勇于担当,努力在服务临空经济示范区和自贸区建设上有新作为。依法严惩危害临空经济发展和涉自贸区建设的各类刑事犯罪,为发展营造良好社会治安环境。积极受理、稳妥审理涉及供给侧结构性改革的企业兼并重组等案件,推动形成具有较强竞争力的临空现代产业结构。妥善审理政府信息公开、征地拆迁等行政案件,促进行政纠纷实质性化解。积极破解我区“两城、两高地、一枢纽”建设、“七大工程”实施等工作中的司法难题,通过发布司法白皮书、提出司法建议等,持续当好法治参谋助手。准确把握自贸区建设对司法审判的新要求,已启动自贸区法庭申报工作,2017年还将探索建立知识产权法庭,提升专业化审判水平,全力保障四川自贸区双流片区和天府直管片区建设。

       二、践行宗旨,固本强基,努力在回应人民群众期待关切上有新举措。2017年全面完成诉讼服务提档升级工程,线上全面融合“两微一端”及官网,完善网上立案、远程开庭等,打造“智慧双流法院”;线下深化全域立案,充分发挥社区诉讼服务站功能,努力为人民群众提供更加优质高效的服务。积极推进院机关审判法庭和东升法庭建设,力争2017年上半年开工,早日建成投入使用。注重以信息化带动基层基础建设,用科技手段助推法院科学发展。妥善审理经济发展新常态下的婚姻、教育、医疗等民生领域案件,加大对弱势群体的司法保护力度。切实履行“两年内基本解决执行难”主体责任,2017年进一步加大执行工作力度,健全失信被执行人信用威慑、惩戒制度,努力维护司法权威。

       三、创新机制,深化改革,努力在破解“案多人少”难题上有新突破。积极稳妥推进以完善司法责任制为核心的司法体制改革,正确把握改革方向,2017年重点推进审判辅助人员分类管理、法官权益保障等司法责任制改革相关配套措施落地。积极应对新常态下案件迅猛增长态势,推进劳动争议、房地产纠纷等类型化纠纷多元化解机制,将外部“疏源”和内部“提速”相结合,从源头上减少矛盾纠纷。继续探索各种快速审理、高效化解矛盾的机制,2017年持续深化道交联调联动、专业化审判改革,巩固繁简分流等工作机制,合理调配审判资源,在努力提升办案效率的同时,打造一批具有双流特色的改革品牌,努力让更多工作在全市有地位、在全省有影响。

       四、从严治院,科学管理,努力在建设公正高效廉洁的法院上有新成效。深入贯彻党的十八届六中全会关于全面从严治党的部署要求,抓实理想信念和党性教育,确保干警严守纪律、永葆本色。加强廉洁司法建设,坚持对法院队伍从严教育、从严管理、从严监督。始终把纪律挺在前面,严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党规党纪,严格落实“一岗双责”和内部审计,2017年重点落实党风廉洁纪律风险征兆防控“四色”管理制度,用好监督执纪“四种形态”,以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法案件;加强司法能力和法院文化建设,打造正规化、专业化、职业化法官队伍。自觉接受党委领导和人大、政协监督,不断加强和改进法院工作。

       各位代表,全区未来发展的宏伟蓝图已经绘就,新的形势、新的任务给人民法院工作提出了新的要求。全院干警必将不辜负党和人民的重托,认真落实本次大会精神,依法履职、攻坚克难、开拓进取,为加快建设国家级临空经济示范区,谱写成都建设国家中心城市双流篇章提供更加有力的司法保障!



(责任编辑:王欣)
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